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各縣（市,、區(qū)）根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)根治農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展2023年“護(hù)薪行動”專項活動的通知》要求和部署，現(xiàn)將《玉林市2023年“護(hù)薪行動”專項活動工作方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

玉林市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

2023年4月27日

玉林市2023年“護(hù)薪行動”專項活動工作方案

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對根治欠薪工作的重要指示批示精神和黨中央,、國務(wù)院的決策部署，從源頭規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放流程,，推動全面落實根治欠薪“一金七制度”,，及時發(fā)現(xiàn)、化解欠薪隱患,，扎實推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作,，制定本活動方案。

一、活動重點

此次活動以全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）和《廣西壯族自治區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組2023年工作要點〉的通知》（桂治欠發(fā)〔2023〕1號）為抓手,，以招用農(nóng)民工較多的工程建設(shè)領(lǐng)域,、加工制造行業(yè)、新就業(yè)形態(tài)企業(yè)等為重點,，突出政府投資工程項目（含各類政府與社會資本合作項目）和國企項目（國有企業(yè)作為建設(shè)單位或施工總承包單位的工程項目）,，以及存在拖欠農(nóng)民工工資隱患的其他企業(yè)。

二,、活動時間

2023年4月至9月,。

三、活動內(nèi)容

對根治欠薪法律法規(guī)政策貫徹落實情況進(jìn)行集中排查,，主要包括：一是用人單位依法按時足額支付農(nóng)民工工資情況,；二是政府投資工程項目、國企項目及各類政府與社會資本合作項目審批管理,、資金監(jiān)管和工程款（人工費）按期足額撥付情況,；三是工程建設(shè)領(lǐng)域工資專用賬戶、實名制管理,、工資保證金,、維權(quán)信息公示等各項保障農(nóng)民工工資支付制度落實情況；四是依法處置拖欠農(nóng)民工工資違法行為,，如督辦因違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包、違法分包,、掛靠,、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪案件及處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會治安案件等情況,；五是對欠薪違法行為依法依規(guī)實施信用懲戒情況,；六是對根治欠薪工作失職失責(zé)行為依法依規(guī)追究責(zé)任情況。

四,、工作方法

（一）開展源頭治欠,。各地將“一金七制度”（工資保證金、勞動合同簽訂,、施工全過程結(jié)算,、實名制、分賬管理,、分包委托總承包企業(yè)通過銀行代發(fā)工資,、按月足額支付工資、維權(quán)信息告示牌）和“三個嚴(yán)禁”（即嚴(yán)禁政府投資工程項目因拖欠工程款導(dǎo)致欠薪,、嚴(yán)禁因欠薪引發(fā)50人以上群體性事件,、嚴(yán)禁因欠薪引發(fā)極端事件）作為根治欠薪工作的“鐵規(guī)矩”,、“硬杠杠”，細(xì)化完善實名制管理,、總包代發(fā)等核心制度,，確保制度之間銜接配套，形成“有錢發(fā)”,、“發(fā)給誰”,、“發(fā)多少”、“誰來發(fā)”,、“誰兜底”的制度閉環(huán),，切實筑牢根治欠薪制度防線。強化農(nóng)民工工資支付管理,，緊盯實名制管理信息采集,、專用賬戶管理人工費用、總包單位監(jiān)督管理,、工資保證金存儲使用監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加強發(fā)放過程監(jiān)管，確保農(nóng)民工工資按月足額支付,。強化中央和地方預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)測,，加快項目建設(shè)和計劃執(zhí)行進(jìn)度，政府機關(guān),、事業(yè)單位,、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%，對政府投資資金未及時到位,、總投資資金支付率較低的項目進(jìn)行預(yù)警提醒,。加大建筑市場秩序整頓力度，嚴(yán)打“三包一靠”行為,，實行項目監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任人與工程項目“雙掛鉤”,，做到“人盯人、人盯項目”,，加強工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款,、市場秩序不規(guī)范等問題與拖欠農(nóng)民工工資問題協(xié)同治理，營造風(fēng)清氣正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境和健康有序的市場環(huán)境,。鼓勵創(chuàng)建無欠薪示范項目,，以點帶線、線促面,，真正做到全面根治欠薪,。

（二）進(jìn)行預(yù)警防控。適時組織集中接訪,，有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志輪流帶班，直接處理重大敏感來訪問題。下沉力量摸排重點行業(yè)企業(yè)欠薪隱患,，針對房地產(chǎn)頭部企業(yè),以及受疫情沖擊較大的制造業(yè)企業(yè),、經(jīng)營困難企業(yè)，各地要開展欠薪風(fēng)險評估評判,，提前作出預(yù)測預(yù)警,。對有欠薪苗頭或者群眾投訴較多的企業(yè)，要加強動態(tài)跟蹤,、提前介入,，及時解決問題。對于生產(chǎn)經(jīng)營困難,、工資支付能力不足等導(dǎo)致欠薪的行業(yè)和企業(yè),，要落實好各項助企紓困政策，支持企業(yè)渡過難關(guān),；企業(yè)有困難但不能回避責(zé)任,，要努力穩(wěn)住崗位、保障基本工資發(fā)放,，逐步解決欠薪問題,。加強勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理，發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)察員,、協(xié)管員作用,，主動深入預(yù)警企業(yè)開展服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點第一時間處置,。指導(dǎo),、督促國有企業(yè)在全面落實工資支付保障制度方面發(fā)揮模范表率作用，著力防范和化解欠薪風(fēng)險隱患,。鼓勵企業(yè)或項目設(shè)立多元調(diào)解室,，聯(lián)合多部門共同打造“項目+勞動保障監(jiān)察+司法+工會+婦聯(lián)+N”的多元保障體系，建立集根治欠薪,、法制宣傳,、法律咨詢、多方調(diào)解,、保障婦女權(quán)益為一體的“一站式”法律服務(wù)窗口,。

（三）做好依法清欠?？焖儆行幹们沸絾栴},，協(xié)調(diào)、立案和處罰要把握以下幾個原則,。做到能調(diào)則調(diào),，對數(shù)額不大,、爭議糾紛較少的案件，要加強協(xié)調(diào)處理,，做到即辦即結(jié),。對資金鏈緊張的房地產(chǎn)企業(yè)，在努力完成“保交樓”任務(wù)的同時,，統(tǒng)籌解決好拖欠農(nóng)民工工資問題,，堅決防止發(fā)生新的拖欠。做到應(yīng)立盡立,，立案是對欠薪者的有效威懾手段,，對涉及人數(shù)多、金額大且證據(jù)確鑿的,，要及時立案,、及時辦結(jié)，切實維護(hù)執(zhí)法公正性和權(quán)威性,。對于基層難以解決,、久拖不決的復(fù)雜疑難案件，要上提一級辦理,。做到應(yīng)罰盡罰,，對責(zé)令限時改正而不改正的，要綜合運用行政,、司法和信用等手段,，頂格嚴(yán)懲重處，形成震懾力,。對欠薪失信企業(yè),，不僅要依法懲戒，還要進(jìn)行曝光,，形成失信受罰的社會輿論氛圍,，使違規(guī)企業(yè)“一次失信，處處受限”,。對拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪的,，堅決移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。各級法院部門對已判決的案件優(yōu)先執(zhí)行,，切實解決贏了官司拿不到錢的問題,。做到標(biāo)本兼治，發(fā)揮查辦案件治本功能,，剖析典型案例,，曝光典型案件，查找堵塞漏洞,，舉一反三,，完善制度,，加強警示教育，以案示警,、以案促改,，做到查處一案、警示一片,。

（四）加強風(fēng)險處置。及時收集互聯(lián)網(wǎng),、新聞媒體報道的欠薪信息,，加強研判分析，全面掌握輿情動向,。人社,、宣傳、網(wǎng)信,、公安等部門要加強溝通,、密切配合、快速行動,，及時調(diào)查核實,，做到重大輿情不過夜。對于宣傳報道失真,、張冠李戴,，甚至惡意炒作、虛假輿情,，要堅決管控,，防止發(fā)酵蔓延，依法依規(guī)處理擾亂社會秩序的當(dāng)事人,。對于核查屬實的問題,，要線上線下同步處置，加強正面引導(dǎo),，高效化解欠薪問題,，及時回應(yīng)社會關(guān)切，消除負(fù)面輿情,。健全欠薪事件應(yīng)急處置機制,，一旦發(fā)生突發(fā)性、群體性事件或個人極端行為,，要第一時間介入,、第一時間報告，做到處置果斷,、盡責(zé)到位,、協(xié)同有力,，切實防止風(fēng)險外溢。

（五）完成兜底保障,。做好困難農(nóng)民工兜底保障工作是各級政府的基本職責(zé),。要用好相關(guān)儲備資金和政策，對于一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的,，各地要及時動用工資保證金,、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或通過其他渠道籌措資金，先行清償欠薪或墊付部分工資,，幫助農(nóng)民工解決臨時生活困難,，渡過難關(guān)。多渠道開展救助,，對于生活困難,、短時間內(nèi)又拿不到拖欠工資的農(nóng)民工，各地要密切關(guān)注其個人和家庭生活狀況,，及時聯(lián)合多部門組織開展救助,，并樹立典型，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行報道,。

五,、具體步驟

（一）集中宣傳教育（從4月17日至4月30日）。各縣（市,、區(qū)）要按照“誰執(zhí)法誰普法,、誰服務(wù)誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,，充分發(fā)揮人力資源社會保障部門牽頭作用,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸,、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)本系統(tǒng)《條例》宣貫工作,。將《條例》宣傳工作手冊等宣傳資料送入企業(yè)、工地,、社區(qū),，通過以案釋法等多種形式，結(jié)合實際開展普法活動,，大力宣傳《條例》和相關(guān)勞動用工法律法規(guī),，發(fā)揮典型案例的警示教育作用，切實提高企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的自覺性,，增強農(nóng)民工依法理性維權(quán)意識,，營造維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益的良好輿論環(huán)境。因地制宜，推動傳統(tǒng),、新興兩大陣地同頻共進(jìn),，線上、線下多元載體貫穿融合,，不斷豐富創(chuàng)新宣貫形式,，拓寬暢通宣貫渠道，講好沾泥土,、冒熱氣,、帶露水的“大白話”，真正讓廣大農(nóng)民工和企業(yè)勞資員聽得懂,、聽得進(jìn),、能領(lǐng)會，推動《條例》宣貫走深走實走心,。

（二）全面梳理研判（2023年5月1日至6月30日）。各縣（市,、區(qū)）要堅持早預(yù)防,、早介入、早化解,，結(jié)合本地欠薪形勢特點,，聚焦重點地區(qū)、重點行業(yè),、重點企業(yè),、重點項目，及早開展隱患排查化解,。加強欠薪預(yù)警監(jiān)測和智慧監(jiān)管,，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)信用等級評定情況和歷史欠薪舉報投訴情況,，確定重點行業(yè)企業(yè),，進(jìn)行精準(zhǔn)摸排。對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患,，分類精準(zhǔn)施策,，強化部門聯(lián)動，定人定責(zé),、盯住不放,，防止隱患“發(fā)酵”。對已排除風(fēng)險隱患的企業(yè)和項目,，進(jìn)行“回頭看”,，持續(xù)關(guān)注、動態(tài)監(jiān)管,，防止問題復(fù)發(fā),。市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市治欠辦）將適時組織力量,，對部分縣（市、區(qū)）“全國根治欠薪線索反映平臺”和“廣西根治欠薪線索反映平臺”等渠道接收欠薪舉報投訴的處置情況進(jìn)行復(fù)核,。通過查看辦結(jié)反饋信息,、詢問辦案人員、查閱有關(guān)案卷資料,，并與反映人電話核實,，核查平臺欠薪案件線索是否有效處置。

（三）開展執(zhí)法檢查（2023年7月1日至9月30日）,。各縣（市,、區(qū)）根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在本地區(qū)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，抽調(diào)執(zhí)法人員,，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付情況進(jìn)行集中排查,，采取有力措施加強預(yù)警監(jiān)測,，及時發(fā)現(xiàn)和化解欠薪隱患，集中力量清理化解歷史存量欠薪問題,，堅決防止發(fā)生新欠,。市治欠辦將適時組織力量，對欠薪問題突出地區(qū)開展明察暗訪和抽查核驗,。

（四）認(rèn)真總結(jié)工作成效,。各縣（市、區(qū)）和市級各成員單位要認(rèn)真總結(jié)此次“護(hù)薪行動”成果及經(jīng)驗,，做好材料報送和行動總結(jié)工作,，及時梳理問題、分析原因,、提出對策建議,，于2023年10月9日前將書面總結(jié)材料及《2023年“護(hù)薪行動”專項活動整治情況表》電子版及蓋章版報送玉林市根治拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)系人：陳勇,，聯(lián)系電話：0775-2689977,，傳真：0775-2680656，郵箱：[email protected],。

六,、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識做好當(dāng)前根治欠薪工作的重要性和緊迫性，強化組織領(lǐng)導(dǎo),，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，結(jié)合本地實際制定具體活動方案（于4月30日前報市治欠辦備案），凝聚各方力量,、抽調(diào)專業(yè)骨干,、成立工作專班，層層壓實責(zé)任,、精心組織實施,、強化督促檢查，確保專項活動取得實效,。各地政府要承擔(dān)治理拖欠農(nóng)民工工資工作的主體責(zé)任,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，狠抓責(zé)任落實,、制度落實，統(tǒng)籌推進(jìn)根治欠薪工作,。各縣（市,、區(qū)）根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強工作調(diào)度,，定期會商研判，整合資源力量,，及時研究解決工作中存在的困難和問題,。

（二）強化部門聯(lián)動，形成工作合力,。各縣（市,、區(qū)）、各有關(guān)部門要樹立“一盤棋”思想,，既各負(fù)其責(zé),、各司其職，又密切配合,、齊抓共管,，心往一處想，勁往一處使,，合力推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作,。發(fā)揮人力資源社會保障部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，推動解決跨地區(qū),、跨部門重大問題,，履行好依法查處欠薪違法案件等職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸,、水利等行業(yè)主管部門要加大行業(yè)監(jiān)管力度,，督促本行業(yè)工程建設(shè)項目嚴(yán)格落實《條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真督辦解決因違法“三包一靠”,、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件,。發(fā)展改革、財政,、工信,、國資等部門要加大政府投資項目審批監(jiān)管和資金撥付監(jiān)管，加強對拖欠中小企業(yè)賬款監(jiān)管,，督促國有企業(yè)帶頭落實企業(yè)工資支付主體責(zé)任,，防止政府投資項目和國企項目欠薪。政法,、宣傳,、網(wǎng)信、司法,、公安,、信訪、工會,、檢察院,、法院要共同做好欠薪輿情監(jiān)測處置、突發(fā)事件應(yīng)急處理,、行政執(zhí)法與刑事司法銜接,、法律援助、聯(lián)合懲戒等各項工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位要立足自身職責(zé),，加大對本領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的治理力度，著力推動清欠,、防止新欠,。

（三）加強督促檢查，強化責(zé)任追究,。加強日常督促檢查,，推動各項工作落實到位。對線索量大,、輿情多發(fā),、工作落后的地區(qū)進(jìn)行實地督導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向,，帶著線索,、帶著問題直奔現(xiàn)場,，確保督出實效。要持續(xù)加大通報,、約談,、問責(zé)力度，對工作流于形式,，職責(zé)履行不力,，問題整改不到位以及虛報瞞報工作情況的，予以通報,、約談,，涉及違紀(jì)違規(guī)問題，移交相關(guān)部門處理,。對因政策落實不到位引發(fā)重大輿情,、重大群體性事件等，造成惡劣影響的,，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。

附件：2023年“護(hù)薪行動”專項活動整治情況