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一,、出臺背景

為貫徹落實自治區(qū)黨委,、政府出臺了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會?廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（桂發(fā)〔2018〕31號）精神，進一步規(guī)范我市補充耕地指標交易行為，優(yōu)化,、科學配置資源，完成我市集體經(jīng)營性建設用地入市的耕地占補平衡任務,，提高重大建設項目用地保障水平,，根據(jù)國家及自治區(qū)相關文件規(guī)定，市自然資源局起草了《玉林市補充耕地指標交易管理實施細則》,。

二,、政策依據(jù)

1.《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）；

2.《中共廣西壯族自治區(qū)委員會?廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（桂發(fā)〔2018〕31號）,；

3.《廣西壯族自治區(qū)補充耕地指標交易管理辦法》（桂自然資規(guī)〔2020〕5號）;

4.《廣西壯族自治區(qū)補充耕地指標交易管理實施細則》（桂自然資規(guī)〔2020〕8號）;

5.《玉林市集體經(jīng)營性建設用地入市耕地指標補充和流轉管理辦法》（玉政辦發(fā)（2021）19號）,。

三、起草過程

市自然資源局負責牽頭起草了《玉林市補充耕地指標交易管理實施細則》,，于2021年11月發(fā)函征求了各縣（區(qū)）人民政府意見,，并在市自然資源局網(wǎng)站征詢了社會公眾意見。市自然資源局根據(jù)反饋意見對《玉林市補充耕地指標交易管理實施細則》進行了修改完善,。

四,、主要內容及解讀

《玉林市補充耕地指標交易管理實施細則》共九章四十六條。

（一）總則,。明確了辦法制定的目的,、適用范圍、有關定義,、補充耕地指標來源,、交易遵循原則、縣（市,、區(qū)）自然資源主管部門職責,。

（二）指標交易要求,。明確了申請出讓補充耕地指標的條件和申請購買補充耕地指標的條件。明確了補充耕地指標按照新增耕地數(shù)量,、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能3類指標進行交易,，也可根據(jù)實際情況在上述3類指標中任意組合或分類單獨進行交易。明確了協(xié)議方式和公開掛牌方式交易的使用范圍和價格參照標準,。

其中,，為了和《玉林市集體經(jīng)營性建設用地入市耕地指標補充和流轉管理辦法》（玉政辦發(fā) （2021）19號）銜接同時貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了：國家,、自治區(qū),、市級重大項目和鄉(xiāng)村振興項目(含農(nóng)民建房)需使用的補充耕地指標，以及玉林市級無償收儲和市級有償統(tǒng)籌的補充耕地指標,，可采取協(xié)議出讓方式交易,；其他項目一律采取公開掛牌出讓方式交易。

（三）協(xié)議方式交易程序,。明確了協(xié)議方式進行補充耕地指標交易的申請材料,、申請程序、審查程序和公式方式,。

其中,，為了貫徹執(zhí)行自治區(qū)補充耕地指標交易的最新要求，明確了提交出讓補充耕地指標地塊所需信息文件包括:項目確認批復文件,，項目明細表（項目名稱,、信息報備編號、新增耕地數(shù)量,、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能,、項目平均質量等別）,，項目涉及的補充耕地指標拐點坐標，中心點坐標,、位置示意圖,，本次申請出讓的補充耕地指標涉及的新增耕地情況（新增耕地數(shù)量、水田規(guī)模,、糧食產(chǎn)能,、拐點坐標、中心點坐標）,、項目耕地質量等別評價更新數(shù)據(jù)庫成果,。

（四）公開掛牌出讓交易程序。為了貫徹執(zhí)行自治區(qū)補充耕地指標交易的最新要求,，更新并明確了公開掛牌方式進行補充耕地指標交易的申請材料,、申請程序,、審查程序。明確了交易審查同意后出讓公告內容,、提交競買申請材料,、掛牌競買程序和現(xiàn)場競價程序以及公開掛牌方式交易結果公示方式。

（五）合同,、價款及歸檔管理,。明確了協(xié)議或公開掛牌方式交易后的合同簽訂、價款支付,、檔案管理等事項,。

（六）指標使用和資金管理。明確了補充耕地指標的使用方式,、補充耕地指標出讓后的耕地管護責任,。明確了市整治中心、市交易中心開展市級補充耕地指標交易所需經(jīng)費來源,。

其中,，為了貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了縣（區(qū)）人民政府補充耕地指標交易所得收入,，扣除成本和所得投資收益外,，全部用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,。同時明確其中用于項目所在行政村的不低于60%,，確保了項目所在行政村脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作所需經(jīng)費。

（七）監(jiān)督檢查,。明確了市自然資源局負責全市補充耕地指標交易的監(jiān)督檢查,；明確了出讓方和受讓方參加補充耕地指標交易活動應當遵守相關法律、法規(guī)規(guī)定以及相應的違規(guī)處理方式,。

（八）法律責任及爭議處理,。明確了補充耕地指標交易出讓方、受讓方雙方的責任,、義務,、風險及違約責任。

（九）附則,。明確了《玉林市補充耕地指標交易管理辦法》負責解釋部門及實施時間,。