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一,、制定的背景和必要性

??? 在疫情沖擊以及土地出讓收入下行的背景下， 為充分了解市場需求,，科學(xué)合理安排供地規(guī)模和時序,，保障土地成交，促進我市土地市場的平穩(wěn)健康發(fā)展,，結(jié)合我市實際,，起草了《玉林市自然資源局 玉林市財政局關(guān)于實行國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓用地預(yù)申請制度的通知》（試行）（以下簡稱《通知》）。

二,、主要依據(jù)和參考材料

（一）主要依據(jù)

1.《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》第五條第四款“為充分了解市場需求情況,，科學(xué)合理安排供地規(guī)模和進度，有條件的地方,，可以建立用地預(yù)申請制度,。單位和個人對列入招標拍賣掛牌出讓計劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預(yù)申請,，并承諾愿意支付的土地價格。市,、縣國土資源管理部門認為其承諾的土地價格和條件可以接受的,，應(yīng)當根據(jù)土地出讓計劃和土地市場情況，適時組織實施招標拍賣掛牌出讓活動,，并通知提出該宗地用地預(yù)申請的單位或個人參加,。提出用地預(yù)申請的單位、個人,，應(yīng)當參加該宗地競投或競買,，且報價不得低于其承諾的土地價格”。

2．《國土資源部關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號）第二條第四款“條件具備的地方,，可以探索房地產(chǎn)用地出讓預(yù)申請制度”,、“土地出讓最低價不得低于出讓地塊所在地級別基準地價的70%，競買保證金不得低于出讓最低價的20%”,。

（二）參考資料

《南寧市自然資源局 南寧市財政局關(guān)于公開出讓地塊實行用地預(yù)申請有關(guān)事項的通知（試行））》

三,、主要內(nèi)容

《通知》規(guī)范了用地預(yù)申請制度，主要說明如下：

（一）用地預(yù)申請的基本概念

用地預(yù)申請是指國有建設(shè)用地使用權(quán)在正式公開出讓前,，用地意向者向自然資源部門提出用地預(yù)申請,，符合條件的預(yù)申請人參加用地招標拍賣掛牌出讓活動的制度。

（二）明確實施用地預(yù)申請的用地范圍

對玉州區(qū),、福綿區(qū),、玉東新區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)和經(jīng)營性用地等土地的公開出讓可實行用地預(yù)申請制度。

（三）明確用地預(yù)申請流程,、預(yù)申請保證金繳納標準和收取部門

在土地出讓前由出讓人發(fā)布預(yù)出讓公告,，意向人提出用地預(yù)申請并辦理用地預(yù)申請手續(xù),。經(jīng)出讓人審核通過的，用地預(yù)申請人向市自然資源交易中心競買保證金賬戶繳納不低于出讓起始價總價10%的用地預(yù)申請保證金,，市財政局強化對用地預(yù)申請保證金全過程監(jiān)管,。

（四）明確預(yù)申請保證金上繳財政或退還預(yù)申請人標準

預(yù)申請人競得地塊的，應(yīng)在成交之日起5個工作日內(nèi)繳足土地成交價款的20%,，方可簽訂出讓合同,，簽訂合同后該款項轉(zhuǎn)為合同定金；未競得的,，市自然資源交易中心在出讓結(jié)束后5個工作日內(nèi)退回預(yù)申請保證金,，不計利息。

預(yù)申請人未按承諾參與競買的,，市自然資源交易中心出具預(yù)申請人未履約的說明,，市自然資源交易中心按要求將用地預(yù)申請保證金上繳市財政。

四,、征求意見情況

《通知》分別征求了市財政局,、商務(wù)局、司法局意見,。其中市商務(wù)局和司法局提出了修改意見,，市財政局無意見。我局根據(jù)所提意見進行了修改完善,。

2023年1月29在我局門戶網(wǎng)站發(fā)布征求意見的公告,，征求意見時間為2023年1月29日至2月10日，在此期間未收到修改意見反饋,。