2023年3月13日,,工業(yè)和信息化部印發(fā)了《電信領域違法行為舉報處理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),,將于2023年6月1日起施行。為了更好理解和執(zhí)行《規(guī)定》,,工業(yè)和信息化部產業(yè)政策與法規(guī)司負責同志對《規(guī)定》進行了解讀,。 問:制定《規(guī)定》的背景是什么,? 答:2020年2月5日,習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調,,發(fā)揮行政復議公正高效,、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。黨的二十大報告要求,,加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度,,完善行政執(zhí)法程序。近年來,,電信領域違法行為舉報類行政復議案件占比較高,,與電信領域舉報處理標準不統(tǒng)一、辦理不規(guī)范,、程序不明確等具有一定關系,,有必要制定舉報處理規(guī)則,依法規(guī)范舉報處理活動,,提升依法處理能力和水平,。 問:《規(guī)定》制定過程中,主要開展了哪些工作,? 答:在制定過程中,,主要開展了以下工作:一是認真梳理近年來電信舉報類行政復議案件基本情況,,分析案件發(fā)生原因,研究提出舉報處理規(guī)則,,形成《規(guī)定(征求意見稿)》,。二是廣泛征求有關方面意見,先后征求了全國人大常委會法工委,、最高人民法院,、司法部等3個部門、有關地方人民法院,、各省級通信管理局和基礎電信運營商意見,,并公開征求社會公眾意見。三是在綜合各方面意見基礎上,,形成《規(guī)定(審議稿)》,,先后經部長專題會、部長辦公會議審議通過,。 問:《規(guī)定》內容主要有哪些,? 答:《規(guī)定》主要規(guī)定了以下制度: (一)明確舉報處理基本要求。電信主管部門處理舉報遵循職權法定原則,,以事實為依據,,以法律為準繩,公正,、公平,、高效處理。舉報主要由被舉報違法行為發(fā)生地通信管理局負責處理,,法律,、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的,,從其規(guī)定,。(第一條至第四條) (二)規(guī)定受理要求。要求舉報人提出舉報應當提交舉報材料和相關證據,,對其所提供材料內容的真實性負責,,以防止惡意舉報。詳細規(guī)定受理條件和不予受理的情形,,與其他訴求解決途徑進行銜接,,明確舉報受理期限。(第五條至第十二條) (三)完善辦理程序,。將辦理程序劃分為初步審核和調查兩個基本環(huán)節(jié),。電信主管部門在受理舉報后應當對舉報材料進行初步審核,區(qū)分不同情況作出相應處理:可以認定符合行政處罰立案標準的,及時立案,;可以認定被舉報人涉嫌違反電信管理規(guī)定但缺乏立案所需證據的,,進一步調查;舉報的問題已經有處理定論或者可以判定不存在相關違法行為的,,直接向實名舉報人進行答復,。電信主管部門可以向舉報人、被舉報人或者相關人員調查,。(第十三條,、第十四條) (四)規(guī)范分類處理要求。要求電信主管部門自收到舉報之日起60日內,,根據調查情況作出分類處理:未發(fā)現違法行為或者違法行為已超過行政處罰時效的,,終結調查;認定存在違法行為但存在不予處罰情形的,,不予處罰并責令改正,;認定符合行政處罰立案標準的,按照《行政處罰法》規(guī)定及時立案,;違法行為涉嫌犯罪的,,及時將案件移送司法機關,。(第十五條,、第十六條) (五)細化答復、移送等處理要求,。電信主管部門在辦結后,,應當向實名舉報人進行答復,包括認定的基本情況,、處理決定及理由等內容,,并及時將案卷立卷歸檔。電信主管部門在行政處罰立案后,,應當依據《行政處罰法》等規(guī)定進行處理,。電信主管部門調查后發(fā)現對受理的舉報無處理職責的,應當移送其他有處理職責的通信管理局或者行政機關處理,。(第十七條至第二十二條)
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