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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量,，推動生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《大氣污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號）《高污染燃料目錄》（國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號）《中共廣西壯族自治區(qū)委員會,、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治2018年度實(shí)施計(jì)劃》《玉林市城市總體規(guī)劃（2008—2020年）》《玉林市“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》《玉林市2018年大氣污染防治攻堅(jiān)方案》等有關(guān)規(guī)定,，玉林市人民政府印發(fā)了《玉林市高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案》（以下簡稱《方案》）。為落實(shí)好《方案》精神,，現(xiàn)對政策進(jìn)行如下解讀,。

起草背景

2015年4月，印發(fā)《玉林市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)玉林市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)方案的通知》（玉發(fā)改環(huán)資〔2015〕10號）,，劃定玉林市高污染燃料禁燃區(qū)為：玉州區(qū)二環(huán)路以內(nèi)（含玉柴工業(yè)園）,、玉林中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園以及玉東新區(qū)龜山北路,、玉公公路至玉石公路仁厚段以內(nèi)區(qū)域,。要求：一是禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建,、改建使用高污染燃料的項(xiàng)目,；二是禁燃區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用高污染燃料等三方面措施來加強(qiáng)禁燃區(qū)的建設(shè),；三是停止審批禁燃區(qū)范圍內(nèi)使用高污染燃料項(xiàng)目,。在新建住宅小區(qū)推廣使用管道燃?xì)猓滑F(xiàn)有高污染燃料燃用設(shè)施,，逐步改用天然氣,、液化石油氣、電能等其他清潔能源,。城中村等暫不具備條件推行天然氣等清潔能源的區(qū)域燃用蜂窩煤的,，煤質(zhì)必須符合《民用蜂窩煤》（GB/T13593-1992）規(guī)定。大力推廣清潔能源替代,，玉林市建成區(qū)已全部淘汰燃煤小鍋爐,。

在此背景下，為完善玉林市高污染燃料設(shè)施管理機(jī)制,，進(jìn)一步改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量,。結(jié)合玉林市實(shí)際，制定了《玉林市高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案》,。

起草文件依據(jù)

1.《中華人民共和國大氣污染防治法》

2.《大氣污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號）

3.《高污染燃料目錄》（國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號）

4.《中共廣西壯族自治區(qū)委員會,、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》

5.《玉林市城市總體規(guī)劃（2008—2020年）》

6.《玉林市“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》

7.《玉林市2018年大氣污染防治攻堅(jiān)方案》

《方案》主要內(nèi)容

《方案》的主要內(nèi)容包括五部分,。分別為禁燃區(qū)劃定依據(jù)、禁燃區(qū)劃定原則,、高污染燃料界定,、禁燃區(qū)劃定范圍、工作要求,，以及附圖：玉林市市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃定范圍,。

意見采納

2018年6月8日，完成《方案》（修訂初稿）,；2018年7月27日完成《方案》（第一次征求意見稿）,，征求玉州區(qū)人民政府、玉東新區(qū)管委,、玉柴工業(yè)園管委,、玉林中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園管委、市生態(tài)環(huán)境局（原市環(huán)境保護(hù)局）等有關(guān)部門的意見和建議,，截至征求意見時(shí)間,，收到10個部門的反饋意見，修改意見共4條,，根據(jù)相關(guān)部門提出的修改意見和建議,，進(jìn)一步修改完善《方案》（征求意見稿）；2019年5月21日完成《方案》（第二次征求意見稿）,，共收到反饋意見4條,，采納2條，不采納2條,。2019年7月19日召開了聽證會,，現(xiàn)場征求了市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局,、玉林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、玉柴工業(yè)園區(qū)、玉林中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園,、企業(yè)代表（廣西奧特帕斯機(jī)械有限公司,、玉柴集團(tuán)、燕京啤酒有限公司,、新希望飼料有限公司）,、市民群眾共收集反饋意見5條，采納4條,，不采納1條,。結(jié)合反饋意見，編制組對《方案》修改完善,，形成送審稿,。

適用范圍

本《方案》適用于玉林中心城區(qū)范圍東至五彩田園南藥園,，經(jīng)北流市三環(huán)路至北流西埌鎮(zhèn)田心村；西至仁厚鎮(zhèn)上羅村,，經(jīng)仁厚鎮(zhèn)仁厚村,、仁東鎮(zhèn)木根村、至福綿鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū),；北起北流市新圩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū),，經(jīng)掛榜山、城北街道高山村,、至仁東鎮(zhèn)旺盧村,、大鵬村；南沿五崗嶺,、牛頭嶺,，經(jīng)陸川縣珊羅鎮(zhèn)四樂村、再以南江街道云良村,、茂林鎮(zhèn)鹿潘社區(qū),、茂林鎮(zhèn)鹿塘社區(qū)、茂林鎮(zhèn)新寨社區(qū)為界,?？傆玫孛娣e約370.60平方公里。詳見附圖：玉林市市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃定范圍,。

惠民利民舉措

（一）為玉林市大氣污染防治指明了方向,。一是禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建,、改建使用高污染燃料的項(xiàng)目；二是禁燃區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn),、銷售和使用高污染燃料等三方面措施來加強(qiáng)禁燃區(qū)的建設(shè),；三是停止審批禁燃區(qū)范圍內(nèi)使用高污染燃料項(xiàng)目。在新建住宅小區(qū)推廣使用管道燃?xì)?；現(xiàn)有高污染燃料燃用設(shè)施,，逐步改用天然氣、液化石油氣,、電能等其他清潔能源,。城中村等暫不具備條件推行天然氣等清潔能源的區(qū)域燃用蜂窩煤的，煤質(zhì)必須符合《民用蜂窩煤》（GB/T13593-1992）規(guī)定,。大力推廣清潔能源替代,，玉林市建成區(qū)已全部淘汰燃煤小鍋爐。

（二）為高污染禁燃區(qū)劃定提供指導(dǎo),。明確提出堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,，協(xié)調(diào)一致,；由內(nèi)到外，突出重點(diǎn),；循序漸進(jìn),，適時(shí)調(diào)整；部門協(xié)同,，疏堵結(jié)合等四原則,。

（三）有利于提升玉林市人民群眾的幸福感。通過《方案》的實(shí)施,，能夠有效降低大氣污染物排放,，改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，有利于維護(hù)我市人民群眾的身體健康,，提升幸福感,。