特別策劃 | 路暢人和 “信”行致遠——交通運輸領域信用建設實踐掃描
發(fā)布時間：2024-09-11 10:01:48 | 來源：中國信用
千古百業(yè)興,，先行在交通,。交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎命脈，是經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”,。作為興國之器,、強國之基，建設交通強國,，是黨和國家立足國情,、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策,，從黨的十九大作出建設交通強國的重大戰(zhàn)略部署,，到《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等相繼出臺實施，再到黨的二十大提出“加快建設交通強國”,，我國著力構建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通體系,，步履鏗鏘、號角嘹亮,，為高質(zhì)量發(fā)展和國家綜合實力提升提供了有力支撐,。
“今年是黨中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》的第5年,。5年來,，我國基礎設施不斷完善，綜合立體交通網(wǎng)總里程超過600萬公里,，橫貫東西,、縱貫南北的綜合運輸網(wǎng)絡更加完善。”7月10日,，交通運輸部部長李小鵬在國新辦發(fā)布會上介紹了上述數(shù)據(jù),。他表示，5年來,，我國客貨運輸網(wǎng)絡不斷發(fā)展,，人民群眾出行更加舒適便捷,，貨物運輸更加順暢高效，向著“人享其行,、物暢其流”美好愿景持續(xù)邁進,。
在交通強國的篇章中，信用體系建設重要性日益凸顯,，“信用紅利”進一步釋放,。近年來，各地交通運輸主管部門認真貫徹落實黨中央,、國務院關于完善社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度的總體要求,，不斷推動信用與業(yè)務相融合，充分發(fā)揮信用評價,、信用分級分類監(jiān)管,、守信激勵的重要作用，為加快建設交通強國提供有力保障,。
信用評價結果得到有效應用
日前,，交通運輸部政策研究室發(fā)布《交通運輸信用發(fā)展報告（2023）》。報告指出,，截至2023年年底,，全國交通運輸信用信息共享系統(tǒng)已建立941.4萬家經(jīng)營業(yè)戶、3148萬從業(yè)人員的信用檔案,，為實施信用評價和分級分類監(jiān)管打下了良好基礎,。
記者發(fā)現(xiàn)，近年來,，各地交通運輸部門積極發(fā)揮信用評價的參考引導作用,，在交通基礎設施建設、完善現(xiàn)代物流體系和調(diào)整優(yōu)化運輸結構等重點環(huán)節(jié),，加強評價結果應用,；深入開展從業(yè)人員信用考核，引導和促進誠信經(jīng)營,、優(yōu)質(zhì)服務,，提升行業(yè)服務質(zhì)量和安全水平。
在鐵路方面,，國家鐵路局組織修訂《鐵路建設項目信息和信用信息公開管理暫行辦法》,，規(guī)范鐵路工程建設項目的項目信息和從業(yè)單位、從業(yè)人員信用信息的公開,、管理等活動,。在日常工作中，注重加強信用信息的及時公示公開,，依據(jù)《鐵路工程建設失信行為認定記錄公布管理辦法》等,，在官方網(wǎng)站動態(tài)公布鐵路工程建設中存在嚴重失信行為的企業(yè)及其法定代表人,，明確信用評價信息納入信息公開范疇。
在公路方面,，交通運輸部根據(jù)《公路建設市場信用信息管理辦法（試行）》《公路設計企業(yè)信用評價規(guī)則（試行）》《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則（試行）》《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》等文件,，組織開展了年度公路建設市場全國綜合信用評價工作，對各省級交通運輸主管部門報送的省級綜合信用評價結果進行匯總計算,，形成了全國綜合信用評價結果,。
特別值得關注的是，除此之外,，各地還積極推進開展公路養(yǎng)護市場信用評價工作,，北京、天津,、山西,、江蘇,、浙江,、江西、湖南,、廣西,、陜西、甘肅,、寧夏等地均出臺了相關管理制度,，有序開展公路養(yǎng)護市場年度信用評價。在評價對象范圍方面,，吉林,、浙江、湖南,、廣西等地明確為國省干線公路養(yǎng)護工程設計,、施工、監(jiān)理等單位,，其中浙江提出縣道,、鄉(xiāng)道、村道和專用公路可參照執(zhí)行,；天津明確為國省干線公路養(yǎng)護相關的設計,、施工、監(jiān)理,、技術狀況檢測評定等相關單位,，提出農(nóng)村公路和專用公路可參照執(zhí)行；陜西明確為高速公路及普通干線公路養(yǎng)護工程的施工單位,，提出農(nóng)村公路養(yǎng)護工程參照執(zhí)行,；江西,、寧夏等地則涵蓋了轄區(qū)內(nèi)所有公路。在評價分值設置方面,，天津,、上海、江蘇等大部分地區(qū)為滿分100分制,，北京每個評價周期初始分值為800分,，浙江為1000分。同時,，部分地區(qū)設置了加減分機制,，比如北京、上海,、江蘇均設置了加分指標,，其他地區(qū)則多為累積扣分制。
在評價等級設置方面,，大部分地區(qū)均設置了 AA,、A、B,、C,、D 五個等級，北京設置了優(yōu)（A+）,、良（A）,、中（B）、差（C）四個等級,。在評價方式方面,，天津、吉林,、江蘇等多數(shù)地區(qū)均采取定期評價與動態(tài)評價相結合的方式,；上海采用“實時錄入、定期匯總”的評價方式,，評價結果的計算和發(fā)布頻率為每年一次,；寧夏采取實時計分、動態(tài)評價,、年度匯總的原則,，評價結果以信用評價期內(nèi)從業(yè)主體的信用綜合評分作為該年度信用評價得分，由省級系統(tǒng)根據(jù)該企業(yè)信用評價期內(nèi)的扣分及加分情況自動計算,，分值對應的信用等級作為企業(yè)該評價期的評價等級,。
記者看到，各地也在積極探索豐富公路養(yǎng)護信用評價工作的適用性。在外地企業(yè)首次進入本地交通運輸市場方面,，各地積極優(yōu)化信用評價策劃,，營造公平競爭環(huán)境。如重慶提出,，初次進入本地交通運輸市場的市場主體,，其信用等級按照全國綜合信用評價結果確定；如未達到參加全國綜合信用評價的資質(zhì)標準,，則其信用等級按照注冊地省級綜合評價結果確定,；若兩者皆無，先按照B級對待,，次年采用所獲得的重慶市信用評價等級,。
在水路運輸領域，一些地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展實際開展了新領域的信用評價工作,。比如,，海南印發(fā)《游艇租賃市場信用評價管理辦法（試行）》，引導游艇租賃業(yè)務經(jīng)營人依法經(jīng)營,、守信經(jīng)營,，提升全省游艇租賃治理水平。港口方面,，天津印發(fā)《港口經(jīng)營市場領域信用評價管理辦法（試行）》,，劃分了港口相關業(yè)務經(jīng)營人和從業(yè)人員范圍,，規(guī)定了信用評價結果等級和評分標準,、評價周期、評價結果應用,。浙江基于港口領域信用評價工作開展中存在的問題,，修訂了《港口經(jīng)營及相關業(yè)務經(jīng)營者信用管理實施細則》，進一步調(diào)整賦分規(guī)則,，完善企業(yè)信用評價分級架構,，細化并修訂港口經(jīng)營領域信用評價指標。安徽印發(fā)《安徽省港口經(jīng)營人信用評價實施細則（試行）》,，規(guī)范港口經(jīng)營人的信用信息采集,、歸集、評價,、結果應用等管理工作,。
在區(qū)域聯(lián)動方面，長三角地區(qū)創(chuàng)新推動建立區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)各市區(qū)之間水路運輸信用評價互認共享機制,。上海,、江蘇、浙江,、安徽推動開展長三角地區(qū)內(nèi)河航運信用協(xié)同管理,，開展內(nèi)河航運領域信用協(xié)同監(jiān)管體系建設研究,，并探索制定相關管理制度，持續(xù)推進信用評價轉(zhuǎn)換與互認,。江蘇揚州交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊則與蘇北航務管理處揚州航務中心簽訂《蘇北運河揚州段船舶信用聯(lián)合監(jiān)管備忘錄》,，對19類船舶誠信、失信行為進行互認與積分換算,，對32類船舶誠信,、失信行為進行聯(lián)合獎懲，2023年以來累計對27艘次船舶扣減誠信分1350分,。
“通過滿足港航企業(yè)購置船舶、老舊船舶更新,、船舶零部件設備更新或日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)等多元化資金需求,，將港航信用轉(zhuǎn)化成穩(wěn)產(chǎn)能、渡難關的‘真金白銀’,，在有效幫助港航企業(yè)發(fā)展壯大的同時,，助力廈門港船舶運力規(guī)模持續(xù)快速增長?！睋?jù)工作人員介紹,，截至2023年12月，“港航信易貸”已為53家港航企業(yè)授信共109筆,，發(fā)放融資貸款額度達13.37億元,，有效緩解了困擾港航中小企業(yè)發(fā)展的“融資難、融資貴”等“老大難”問題,。記者了解到,，近年來，廈門港口管理局圍繞規(guī)范港航市場秩序,、優(yōu)化港口營商環(huán)境,、培育港航信用文化等目標,，持續(xù)構建以信用為基礎的新型市場治理機制。同時,，創(chuàng)新建立廈門港航第三方公益性信用評價體系,，將信用評價結果納入金融機構融資授信參考，與廈門市“信易貸”平臺及中國銀行廈門市分行,、郵儲銀行廈門市分行等相關金融機構聯(lián)合創(chuàng)設港航企業(yè)專屬金融產(chǎn)品——“港航信易貸”,，以支持信用良好的港航企業(yè)獲取成本更低、融資額度更高的貸款,。
“真沒想到,，一張小卡片能有這么多‘實篤篤’的權益，我們要堅持誠信守法,，以實際行動回報社會的關心和支持,！”江蘇省無錫市誠康汽車服務有限公司總經(jīng)理謝仁康興奮地說。在今年“3·15”國際消費者權益日,，無錫市交通運輸局聯(lián)合市發(fā)展改革委,，在寧波銀行無錫分行舉辦全市交通運輸領域首批守信企業(yè)“臻信尊享卡”授卡儀式，交通運輸領域12家守信企業(yè)獲得卡片,。該批企業(yè)是根據(jù)2023年信用等級評定結果,，經(jīng)各市（縣）區(qū)交通運輸局、局屬單位推薦,，并經(jīng)無錫企業(yè)征信公司,、寧波銀行無錫分行數(shù)據(jù)比對遴選，最終確定的典型代表,，涵蓋了客運,、貨運、維修,、駕培,、港口碼頭企業(yè)等。據(jù)介紹,，城市級信用聯(lián)名卡“臻信尊享卡”是以銀行借記卡為載體,，以征信大數(shù)據(jù)為支撐，面向經(jīng)營情況良好,、信用狀況優(yōu)質(zhì)的企業(yè)主及高管發(fā)行的一款聯(lián)名卡,。該卡除具備銀行儲蓄功能外，持卡人還享受包含商務接待,、醫(yī)療健康,、文化體育、金融權益等高端用卡權益,，是對持卡人誠實守信行為的肯定與褒獎,。
“授卡是金融服務交通運輸實體的一次有益嘗試,，也是社會信用體系建設‘信用﹢’場景應用的一次深化拓展,?！睙o錫市交通運輸局運輸管理處負責人表示。
從上述的2個案例不難看出,，近年來,，各地積極拓展交通“信易貸”服務，加強“政銀企”融資對接,，探索交通運輸領域的“信易貸”金融產(chǎn)品合作,，將交通運輸行業(yè)信用評價結果推送給金融機構，支持金融機構為信用好的市場主體提供抵押減免,、線上審批等便利服務,，拓寬交通運輸行業(yè)小微企業(yè)及個體工商戶融資發(fā)展渠道，幫助企業(yè)解決融資難,、融資貴等問題,。
同時，為探索交通信用激勵政策嵌入生活中各個方面,、各個環(huán)節(jié),，各地交通運輸主管部門還積極推廣“信用+審批”“信用+招投標”等“信用+”守信激勵，不斷拓展信用服務的應用場景,，幫助市場主體進一步降低制度性交易成本,，提高辦事效率。
在“信用+審批”方面,，信用狀況好的市場主體在辦理各類審批服務時,，可享受一系列“加速辦”“承諾辦”措施，讓誠信守法經(jīng)營者更加“有得,、有感”,。安徽黃山實施“信易批”政務服務，將信用信息嵌入交通運輸審批領域,，為符合信用條件的市場主體提供便捷服務,，2023年全年累計辦理各類“信易批”事項 851 件，減免申請材料1000余件,。江西撫州推進信用與行政審批深度融合,，將信用信息嵌入審批環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)群眾“一次都辦好”,，辦理環(huán)節(jié),、申報材料均壓減60%以上。截至目前,，已為5300多個經(jīng)營者提供了信用快速辦理服務,，全年免費郵寄500余件,。
在“信用+招投標”方面，將企業(yè)的信用評價結果與工程項目投標掛鉤,。信用等級高的企業(yè)可享受增加參與投標的標段數(shù)量,，或者減免投標保證金、減少履約保證金,、質(zhì)量保證金,、農(nóng)民工工資保證金“一增一減”優(yōu)惠。江蘇積極推進“信易+招投標”工作,，對于信用等級高或紅名單企業(yè)予以投標保證金或履約保證金優(yōu)惠,。2023年全年共惠及企業(yè)4251家，合計減免或免繳保證金13.34億元,。安徽在交通運輸工程建設領域推行“信用優(yōu)化招投標營商環(huán)境”,，給予200家AA級 企業(yè)減免投標保證金、增加投標標段的激勵政策,。江西將評價結果應用于742個工程建設領域采購項目中,，涉及中標（成交）金額超過3000億元，減免保證金上億元,。
“該政策通過市場手段引導企業(yè)不斷加強日常管理與合規(guī)經(jīng)營,，重視合同履約，降低了誠信守法企業(yè)的投標成本,。從實施效果看,，得到了企業(yè)的認可，起到了凈化行業(yè)生態(tài)的良好效果,?！苯魇“l(fā)展改革委相關負責人表示。
此外,，為進一步規(guī)范修復程序,，各地明確信用修復流程，護航企業(yè)健康發(fā)展,。江蘇,、安徽、重慶,、四川對信用修復相關流程作出規(guī)定,。深圳探索實施《交通運輸行政處罰信息信用修復分類標準》和《行政處罰信息信用修復工作指引》，明確不同類型行政處罰的修復條件,；江蘇,、河北等地實行“三書同達”或“三書一圖同達”等工作機制，引導市場主體不斷增強信用修復意識。各地積極暢通信用修復渠道,，引導市場主體依托“信用中國”網(wǎng)站,、“信用交通”網(wǎng)站等載體，自主,、便捷,、快速修復，提高信用修復效率,。
綜合交通網(wǎng)絡總里程超過600萬公里,，鐵路營業(yè)里程15.9萬公里,，公路總里程544.1萬公里……我國交通強國建設由“大”向“強”,、從“有”向“好”。下一步,，讓我們繼續(xù)以信用交通建設作為行業(yè)管理的重要載體和抓手,，把握好交通運輸治理現(xiàn)代化新要求，全力推進交通運輸信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展,，讓信用成為“人享其行,、物暢其流”美好愿景的“助推器”，讓流動的中國更加彰顯出繁榮,、昌盛的“信”活力,。
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