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　　守信時時受益 失信處處受限

　　信用，到底有多值錢,？

　　對這個問題,，山東威海嘉瑞光電科技股份有限公司董事長汪俊朋深有感觸。

　　去年9月,，嘉瑞光電計劃擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,，可融資困難，因抵押物不足在銀行貸款也失敗了,。這時,，當(dāng)?shù)劂y行的工作人員向汪俊朋推薦了“信財銀保”企業(yè)融資服務(wù)平臺,?！氨е囋嚳吹男膽B(tài)，我們進(jìn)行了注冊,、申請,。在平臺上，嘉瑞光電的信用等級為A,?！蓖艨∨笳f，正是憑借這個“A”,，公司獲得500萬元的無抵押貸款,。

　　“真沒想到，信用這么值錢,！”汪俊朋打心眼兒里滿足,。

　　信用好的企業(yè)，能得到融資貸款,、財政扶持等優(yōu)惠待遇,；信用高的個人，可以享受免押金租車,、酒店先住后付等便利服務(wù),。當(dāng)今社會，信用越來越有用,。

　　如果說守信一路暢通,、時時受益，那失信則是一處失信,、處處受限,。

　　“我愿支付欠員工的全部工資，請你們快把我移出失信人員名單吧,！”今年5月,，某單位的法定代表人徐某對湖北省宜昌市伍家崗區(qū)人社局勞動保障監(jiān)察大隊(duì)的工作人員說,。

　　原來，徐某所在單位拒不履行支付15名勞動者工資的義務(wù),，伍家崗區(qū)人社局依法向區(qū)法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,，徐某被列入失信人員名單。隨后,，由于在購買飛機(jī)票和高鐵票時受限,，徐某急忙趕到區(qū)人社局解決了欠薪問題。

　　湖北華翱新型板業(yè)有限公司也在信用問題上嘗過“苦頭”,。有一段時間,，公司納稅信用等級由A降為B?！捌鸪?，我們沒當(dāng)回事?！惫究偨?jīng)理曾勇坦言,，原以為酒香不怕巷子深，只要產(chǎn)品好,，不怕沒市場,。可事實(shí)是,，公司屢屢在簽訂合同的關(guān)頭,，被對方拒絕；幾次競標(biāo),，皆因不符“納稅信用A級”的硬指標(biāo)敗北……

　　認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性后,，華翱新型板業(yè)開始整改并申請啟動信用等級修復(fù)程序，將信用等級恢復(fù)為A,。修復(fù)后,，令曾勇沒想到，效果立竿見影：合同紛至沓來,！

　　近年來,，中國社會信用體系建設(shè)有序鋪開，取得了顯著的信用建設(shè)成就,。在中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉看來,，成就主要體現(xiàn)在兩個方面：

　　一是廣義社會信用建設(shè)格局基本形成,。在中央層面,，《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》等重要文件相繼出臺，約50部法律規(guī)定了信用條款,，如公務(wù)員法規(guī)定,，被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的人員不得錄用,；在地方層面，已有22個地方出臺省級社會信用地方性法規(guī),。這構(gòu)成了社會信用體系的基本制度框架,。

　　二是社會信用體系建設(shè)成為推動國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在信用治理過程中,，政府部門,、司法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、行業(yè)組織,、社會公眾等多元主體積極參與，共塑良好誠信環(huán)境,。

　　激勵守信與懲戒失信同等重要

　　法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路,，社會信用體系建設(shè)必須邁向法治化。針對誠信缺失引發(fā)的種種問題,，社會各界期待加快國家層面的信用立法進(jìn)程,。于是，社會信用立法被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃,。

　　上個月,，由國家發(fā)展改革委、人民銀行等部門研究起草的《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法（向社會公開征求意見稿）》發(fā)布,。征求意見稿有何亮點(diǎn),？

　　明確公權(quán)力主體的誠信義務(wù)和責(zé)任，是社會信用立法的重要使命之一,。若公權(quán)力主體誠信缺失,，將對其自身公信力造成巨大損害。王偉指出,，征求意見稿將政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信、社會誠信,、司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域都納入調(diào)整范圍,，體現(xiàn)了社會誠信建設(shè)“官民一體、整體推進(jìn)”的要求,。

　　抓好信用建設(shè)的關(guān)鍵,，在于完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機(jī)制?！霸诤芏嗳擞∠罄?，社會信用體系建設(shè)似乎主要是懲戒失信。事實(shí)上,，激勵守信同等重要,?！笔锥紟煼洞髮W(xué)信用立法與信用評估研究中心主任石新中說，征求意見稿不僅明確對守信者實(shí)施激勵,，更細(xì)化了激勵舉措,。

　　征求意見稿規(guī)定，對信用狀況良好的信用信息主體,，在公共服務(wù)中可適用優(yōu)先辦理,、簡化程序；在財政性資金和項(xiàng)目支持,、公共資源交易中,，同等條件下優(yōu)先考慮；依法依規(guī)享有在信用服務(wù),、融資授信,、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等方面的便利和優(yōu)惠……“這對整個社會信用建設(shè)而言,，樹立了鮮明導(dǎo)向,。”石新中說,。

　　現(xiàn)實(shí)中,，失信懲戒機(jī)制應(yīng)用較多。在取得一定成效的同時,，也引發(fā)一些問題,。王偉指出，有的地方一度出現(xiàn)懲戒標(biāo)準(zhǔn)不一,、過罰不相當(dāng),、連帶懲戒等問題，個別領(lǐng)域“黑名單”滿天飛,，且信用修復(fù)機(jī)制不健全,。

　　信用工具的使用離不開嚴(yán)格的法治約束。如何防止失信懲戒泛化,、擴(kuò)大化,？征求意見稿提出，只有國家機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,，才能在法定權(quán)限內(nèi)對失信行為主體實(shí)施懲戒；設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單必須以法律,、法規(guī)為直接依據(jù),，并應(yīng)明確名單的列入標(biāo)準(zhǔn)、移出條件、不利影響,、救濟(jì)途徑和相關(guān)程序等內(nèi)容,。

　　石新中介紹,，征求意見稿還設(shè)置了“權(quán)益保護(hù)”專章,，為保障信用信息主體權(quán)益保駕護(hù)航。專章規(guī)定,，信用信息主體享有知情權(quán),、查詢權(quán)、異議權(quán),；糾正失信行為后,，有權(quán)向認(rèn)定單位申請信用修復(fù)；當(dāng)面臨失信懲戒措施時,，有權(quán)向?qū)嵤徒涞膯挝惶岢鐾对V,，也可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　處理信用信息難免涉及個人隱私或企業(yè)商業(yè)秘密,。征求意見稿對信用信息處理作出6項(xiàng)禁止性規(guī)定,，其中就包括不得泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私的信用信息,。在“征信業(yè)發(fā)展與監(jiān)管”一章中，又對征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)：從事信用調(diào)查,、信用咨詢業(yè)務(wù)時,，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私,。

　　形成誠實(shí)守信的社會風(fēng)尚

　　社會信用立法過程中,，有人產(chǎn)生疑問：誠信是一個道德范疇，能否用法律來調(diào)整道德層面的問題,？

　　“德法并舉，提升社會誠信度,，是社會發(fā)展的必然趨勢,。”王偉說,，在現(xiàn)代社會,，誠信已從傳統(tǒng)的道德維度向法律維度演進(jìn)。民法,、行政法等諸多法律都以誠實(shí)信用為基本原則,。誠信不僅屬于道德范疇，更應(yīng)融入法律,，成為社會信用立法的重要觀念基礎(chǔ),。

　　生活中,，群眾對“老賴”現(xiàn)象深惡痛絕。在某地方法院“執(zhí)行案件大數(shù)據(jù)管理平臺”,，來自公安,、銀行等部門的各種數(shù)據(jù)，精確顯示“老賴”的社會關(guān)系,、消費(fèi)情況,、行蹤動態(tài)。

　　“老賴”再“賴”,，也逃不過技術(shù)的“法眼”,。王偉認(rèn)為，社會信用體系建設(shè)已呈現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動的特征,，大數(shù)據(jù),、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的作用日益凸顯,。建設(shè)信用中國,，必須強(qiáng)化技術(shù)支撐。

　　當(dāng)下,，中國分行業(yè),、分領(lǐng)域、分地區(qū)都有一些關(guān)于信用的政策規(guī)定,，但相對封閉,、分散。比如,，某人在某地失信,，有可能在另一地還能繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)活動。石新中指出,，完善的社會信用體系需要打破各個信息系統(tǒng)之間的壁壘,，形成跨部門、跨領(lǐng)域,、跨地區(qū)的聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制,。此外，他也建議進(jìn)一步完善守信與失信行為的分級分層,，對不同程度的行為應(yīng)采取有所區(qū)分的激勵或懲戒措施,。

　　需要加強(qiáng)整合的還有立法?！吧鐣庞梅梢暈檎{(diào)整信用問題的專門立法,，而作為市場經(jīng)濟(jì)基本法的民法典，同樣包含調(diào)整信用問題的原則與規(guī)定?！蓖ㄟ^這個舉例,，王偉表示，社會信用體系建設(shè)不可能靠一部社會信用法“單打獨(dú)斗”,，還須與民商法,、行政法、經(jīng)濟(jì)法等協(xié)同發(fā)力,。

　　作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容,，誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德,。黨的二十大報告提出,，弘揚(yáng)誠信文化，健全誠信建設(shè)長效機(jī)制,。

　　“要進(jìn)一步加大信用惠民力度,。”王偉建議,，將相關(guān)信用產(chǎn)品應(yīng)用于更廣闊的領(lǐng)域,，拓展守信激勵應(yīng)用場景，讓更多守信者在金融,、消費(fèi),、交通、旅游,、醫(yī)療衛(wèi)生,、家政養(yǎng)老等生活的方方面面享受便利和優(yōu)惠。

　　“大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,，培育社會公眾誠信文化理念,，推動形成誠實(shí)守信的社會風(fēng)尚?！笔轮斜硎?，要讓守信重諾成為人們心中的道德堅(jiān)守，并轉(zhuǎn)換為大家的自覺行動,。