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國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷撰文:政府先要守信,社會(huì)才能誠(chéng)信

發(fā)布時(shí)間:2022-12-05 05:12:08 | 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

扎實(shí)推進(jìn)依法行政

肖  捷


習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”,,對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能,、深化行政執(zhí)法體制改革、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)等作出重點(diǎn)部署,、提出明確要求,,為新時(shí)代法治政府建設(shè)提供了根本遵循。要深入學(xué)習(xí),、認(rèn)真領(lǐng)會(huì),、準(zhǔn)確把握,切實(shí)抓好貫徹落實(shí),,推動(dòng)依法行政和法治政府建設(shè)不斷取得新進(jìn)展,,為我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),,以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興不斷作出新貢獻(xiàn),。


一、深刻理解法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程


黨的十八大以來(lái),,習(xí)近平總書(shū)記高度重視全面依法治國(guó),,并作出戰(zhàn)略部署和總體安排,,創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,形成了習(xí)近平法治思想,,為建設(shè)法治中國(guó)指明了前進(jìn)方向,。“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),,法治國(guó)家、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容,。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),推進(jìn)全面依法治國(guó),,法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,,要率先突破。這深刻闡明了法治政府建設(shè)在全面依法治國(guó)工作布局中的重要地位和作用,,彰顯了我們黨扎實(shí)推進(jìn)依法行政,、加快建設(shè)法治政府的決心,我們要深刻理解和把握,。


? 推進(jìn)法治政府建設(shè),,在全面依法治國(guó)工作布局中具有示范帶動(dòng)作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),,依法治國(guó),、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體,,關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政,、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)相輔相成,法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo),,法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn),,法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)對(duì)法治國(guó)家,、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。經(jīng)過(guò)多年努力,,我國(guó)法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展,,但與新時(shí)代新任務(wù)相比仍有差距。這就要求必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政,,加快落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》,,努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破,,為建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)作出示范,、發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用,。


? 推進(jìn)法治政府建設(shè),為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐,。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),,法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。各級(jí)政府承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、管理社會(huì)事務(wù),、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé),政府依法行政和治理的能力水平,,是影響國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素,。這就要求必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政,加快構(gòu)建職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系,,把政府工作全面納入法治軌道,切實(shí)提高政府治理效能,,更好地適應(yīng)建設(shè)法治國(guó)家,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。


? 推進(jìn)法治政府建設(shè),,是深化行政體制改革,、轉(zhuǎn)變政府職能的重要著力點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),,要發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用,;政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步,法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步,。建設(shè)法治政府,,要使政府職權(quán)法定、依法履職,,各項(xiàng)行政行為于法有據(jù),。這就要求必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政,用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩,、劃界限,,法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,,堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位,、越位、缺位現(xiàn)象,讓政府和市場(chǎng)各歸其位,、各展其長(zhǎng),,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,。


? 推進(jìn)法治政府建設(shè),,根本目的是依法保障人民權(quán)益。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),,全面依法治國(guó)最廣泛,、最深厚的基礎(chǔ)是人民;要把體現(xiàn)人民利益,、反映人民愿望,、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程,。我們的政府是人民政府,,各項(xiàng)工作都與人民群眾利益緊密相關(guān),只有堅(jiān)持依法行政,、建設(shè)法治政府,,才能更好地服務(wù)于人民。當(dāng)前,,我國(guó)法治政府建設(shè)還面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn),,依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決,,一些地方運(yùn)動(dòng)式,、“一刀切”執(zhí)法問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。這就要求必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政,,聚焦法治政府建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),,固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì),、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),積極回應(yīng)人民群眾新要求新期盼,,依法保障人民權(quán)益,,不斷提高人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,。


二、轉(zhuǎn)變政府職能,,加快建設(shè)法治政府


圍繞全面建設(shè)職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開(kāi)公正,、智能高效、廉潔誠(chéng)信,、人民滿意的法治政府,,持續(xù)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)職能提效能,健全政府機(jī)構(gòu)職能體系,,依法全面履行政府職能,。


? 繼續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。近些年來(lái),,轉(zhuǎn)變政府職能取得重大進(jìn)展和明顯成效,。要在前期改革基礎(chǔ)上,進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng),、政府和社會(huì)關(guān)系,,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能,。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,,夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。健全基本公共服務(wù)體系,,提高基本公共服務(wù)均等化水平,。構(gòu)建生態(tài)文明體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。深入落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度,落實(shí)和完善行政許可事項(xiàng)清單,,堅(jiān)決防止清單之外違法實(shí)施行政許可,。全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,加快建立全方位,、多層次,、立體化監(jiān)管體系,提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性,。全面提升政務(wù)服務(wù)水平,,堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新服務(wù)相結(jié)合,為人民群眾和市場(chǎng)主體辦事提供更多便利。


? 優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu),,推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化。職能科學(xué)是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和前提,。目前,,我國(guó)政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)同國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比,還需要繼續(xù)優(yōu)化完善,。要按照深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的精神,,堅(jiān)持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合,,使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué),、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同,。合理劃分中央和地方事權(quán),,更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。機(jī)構(gòu)職能法定化是推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的重要保障,。要完善相關(guān)法律法規(guī),依法依規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu),、配置職能,、明確權(quán)限和責(zé)任、規(guī)范程序,,推動(dòng)改革成果制度化法定化,。


? 提高行政效率和公信力。轉(zhuǎn)變政府職能,、建設(shè)法治政府的成效,,直接體現(xiàn)在行政效率和公信力的提升上。要在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的同時(shí),,健全依法行政制度體系和行政決策制度體系,,強(qiáng)化制度和政策執(zhí)行,全面提升行政效率,。要完善政府立法工作機(jī)制,,加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋纂工作,,全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和備案審查制度,,以良法促進(jìn)發(fā)展,、保障善治。堅(jiān)持科學(xué)決策,、民主決策,、依法決策,嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序,,涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃,、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等,,應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取和反映利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議,不斷提高行政決策質(zhì)量和效率,。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系,,增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性實(shí)效性。建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制,,切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)特別是基層政府工作人員的積極性,。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理和服務(wù),,加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享,,優(yōu)化創(chuàng)新政府治理流程和方式,促進(jìn)政府高效履職,。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),,健全政府守信踐諾機(jī)制,加大失信懲戒力度,,不斷提升誠(chéng)信行政水平,,以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信。


? 深化事業(yè)單位改革,。事業(yè)單位改革是行政體制改革的重要組成部分,,也是推進(jìn)依法行政的內(nèi)在要求。目前我國(guó)已基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革,,不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,,保留的事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性。深化事業(yè)單位改革,,要持續(xù)推進(jìn)政事分開(kāi),、事企分開(kāi)、管辦分離,,鞏固深化行政類(lèi),、經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革成果,區(qū)分情況實(shí)施公益類(lèi)事業(yè)單位改革,。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要優(yōu)化政事關(guān)系,,著力破除逐利機(jī)制,。為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位,要優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能和人員結(jié)構(gòu),,同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理,。改革創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制,探索在組織結(jié)構(gòu),、用人制度,、財(cái)政支持、社會(huì)保障等方面拿出更多有效舉措,,不斷增強(qiáng)事業(yè)單位活力,。


三、深化行政執(zhí)法體制改革,,全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法


行政執(zhí)法工作面廣量大,,一頭連著各級(jí)政府,一頭連著人民群眾,,直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府的信任,、對(duì)法治的信心。要完善行政執(zhí)法體制機(jī)制,,強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法,,規(guī)范執(zhí)法程序和行為,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法水平普遍提升,,努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正,、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。


? 推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新,。2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有力推動(dòng)了行政執(zhí)法體制改革完善,,整合組建了綜合執(zhí)法隊(duì)伍,有效解決了多頭,、多層和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題,。要繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革,加強(qiáng)綜合執(zhí)法,、聯(lián)合執(zhí)法,、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,,加快實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián),、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn),。在行政許可權(quán),、行政處罰權(quán)改革中,健全審批,、監(jiān)管,、處罰銜接機(jī)制,,防止相互脫節(jié)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,,推進(jìn)信息共享機(jī)制化,、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。要通過(guò)構(gòu)建完善權(quán)責(zé)清晰,、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制,,持續(xù)提高執(zhí)法質(zhì)量和水平,。


? 完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心,,承擔(dān)了大量行政管理職責(zé),,提升基層綜合執(zhí)法能力和水平對(duì)于推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。要進(jìn)一步整合基層執(zhí)法隊(duì)伍,,逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,更快更精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾訴求,,提升基層治理效能,。持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法重心下移,穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層,。堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn),、編隨事轉(zhuǎn)、錢(qián)隨事轉(zhuǎn),,充實(shí)基層執(zhí)法力量,,保障基層有足夠的資源履行執(zhí)法職責(zé)。


? 加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,。食品藥品,、公共衛(wèi)生、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障,、城市管理,、交通運(yùn)輸、金融服務(wù),、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域,,與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),如果執(zhí)法不嚴(yán),、監(jiān)管不到位,,就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益,,甚至危害生命安全。要切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法,,分領(lǐng)域梳理存在的突出問(wèn)題,,開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大,、可能造成嚴(yán)重不良后果的,,要加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查,從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn),。加大對(duì)制售假冒偽劣,、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的查處力度,建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度,、終身禁入機(jī)制,,著力解決違法成本低、維權(quán)成本高等問(wèn)題,,讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià),。

  

? 堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明是行政執(zhí)法工作的生命線,,也是有機(jī)統(tǒng)一的整體,。其中,嚴(yán)格是執(zhí)法基本要求,,規(guī)范是執(zhí)法行為準(zhǔn)則,,公正是執(zhí)法價(jià)值取向,文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng),,要準(zhǔn)確把握,、全面貫徹,不能顧此失彼,。要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事,,保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,,切實(shí)維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。同時(shí),,要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,、改進(jìn)執(zhí)法方式、增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng),,廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育,、勸導(dǎo)示范、警示告誡,、指導(dǎo)約談等方式,,推行柔性執(zhí)法和輕微違法免罰,,讓執(zhí)法既有力度又有溫度,推動(dòng)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一,、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一,。


? 完善行政執(zhí)法程序。程序是實(shí)體的保障,,程序越規(guī)范科學(xué),,執(zhí)法行為就越有章可循。要按照行政執(zhí)法類(lèi)型,,持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程,,規(guī)范行政執(zhí)法行為,,贏得人民群眾和市場(chǎng)主體對(duì)執(zhí)法工作的更多理解支持,。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核制度,,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理,、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,。落實(shí)告知制度,依法保障行政相對(duì)人陳述,、申辯、提出聽(tīng)證申請(qǐng)等權(quán)利,。執(zhí)法事項(xiàng)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序設(shè)定,,凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。規(guī)范涉企行政檢查,,著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多,、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題,。除有法定依據(jù)外,,嚴(yán)禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施,。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo),,嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤,。


? 健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn),。濫用自由裁量權(quán)、處罰畸重畸輕,,是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出執(zhí)法問(wèn)題,。要堅(jiān)持法制統(tǒng)一,、程序公正、公平合理,、高效便民的原則,,進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序,,穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,。有關(guān)部門(mén)和地方要在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi),根據(jù)違法行為的事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍,、種類(lèi),、幅度,建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,,做到過(guò)罰相當(dāng),、寬嚴(yán)相濟(jì)。將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng),,為執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引,,加強(qiáng)案例指導(dǎo)和日常監(jiān)督檢查,有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使,,避免出現(xiàn)同案不同罰,、顯失公平現(xiàn)象。


四,、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),,全面提升依法行政能力水平


行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分,要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行行政職能,,強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,,確保其依法正確行使,使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福,。


? 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂,是推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的根本保證,。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程各方面,。堅(jiān)持黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方,健全相關(guān)制度和機(jī)制,,確保法治政府建設(shè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確方向推進(jìn),。及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問(wèn)題,將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署,、同推進(jìn),、同督促、同考核,、同獎(jiǎng)懲,。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任,,謀劃落實(shí)好推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府各項(xiàng)任務(wù)。要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動(dòng),,將依法行政情況作為對(duì)地方政府,、政府部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容,推動(dòng)依法行政責(zé)任不折不扣落實(shí)


? 完善行政權(quán)力監(jiān)督體系,。強(qiáng)化監(jiān)督和問(wèn)責(zé)是依法行政的重要保障,。要將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃,突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位,。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通,、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督,、財(cái)會(huì)監(jiān)督,、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督,、行政復(fù)議等監(jiān)督作用,。自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作,。深化政務(wù)公開(kāi),,堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,全過(guò)程推進(jìn)決策,、執(zhí)行,、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi),,不斷拓展公開(kāi)內(nèi)容,,優(yōu)化公開(kāi)渠道,讓人民監(jiān)督權(quán)力,,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,。


? 強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)于規(guī)范執(zhí)法行為,、提高執(zhí)法效能,,具有十分重要的作用。要充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、規(guī)范保障,、督促指導(dǎo)作用,加快建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系,,圍繞中心工作部署開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),,強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督,。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,,探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管,、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,,助力解決人少事多的難題,,提高執(zhí)法效能和執(zhí)法監(jiān)督能力。


? 嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度,。有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究,。要分解落實(shí)不同部門(mén)及機(jī)構(gòu),、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查,、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào),、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度建設(shè)。持續(xù)加大行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題整治力度,,防止“一刀切”執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法,嚴(yán)查嚴(yán)處執(zhí)法腐敗和作風(fēng)問(wèn)題,。健全常態(tài)化責(zé)任追究機(jī)制,,對(duì)監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),,對(duì)失職瀆職,、徇私枉法的堅(jiān)決查辦,切實(shí)保障人民群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,。


? 持續(xù)提升依法行政能力,。各級(jí)政府及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要帶頭尊崇法治,、敬畏法律,,了解法律、掌握法律,,遵紀(jì)守法,、捍衛(wèi)法治,厲行法治,、依法辦事,,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制,,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法和依法決策情況的考核監(jiān)督。把法治教育納入各級(jí)政府工作人員初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容,,進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn),增強(qiáng)依法行政意識(shí)和專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法能力,,努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍,,更好擔(dān)當(dāng)職責(zé)使命。