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習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議時強調(diào),，“要改善投資和市場環(huán)境,，加快對外開放步伐,，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的營商環(huán)境,，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”,，為市場監(jiān)管指明了方向,。

　　為發(fā)揮有為政府與有效市場作用，尤其是市場機制的作用,，確保市場干凈透明,、公平競爭、優(yōu)勝劣汰,、資源配置,，應(yīng)緊緊抓住市場經(jīng)濟“監(jiān)管”這個牛鼻子。否則,，良好的營商環(huán)境將會落空,。

　　眾所周知，市場機制是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征,。理論上,，市場經(jīng)濟通過市場機制的“自發(fā)”作用配置和利用資源，實現(xiàn)公平競爭和優(yōu)勝劣汰,。但實際上,，經(jīng)濟問題涉及多主體、多目標,、多約束,，以及信息不對稱等，具有復(fù)雜性,，市場機制的應(yīng)有作用會受到不同程度影響,，甚至出現(xiàn)市場失靈。

　　市場經(jīng)濟是一種風(fēng)險經(jīng)濟,，在發(fā)揮有效市場機制作用的同時,，還需要發(fā)揮有為政府調(diào)控機制作用。營商環(huán)境之所以重要,，是因為其具有多重作用,。它為市場經(jīng)濟提供實現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰,、資源配置的供求,、價格、競爭,、風(fēng)險機制,，以及利率、匯率,、工資機制等,，發(fā)揮有效市場作用,；又為市場經(jīng)濟提供市場機制所需要的諸如法律法規(guī)、制度,、政策,、管理、文化與社會環(huán)境等知識服務(wù),，發(fā)揮有為政府作用,；進而維護市場公平競爭秩序，打擊非法違規(guī)經(jīng)營,，保護合法合規(guī)經(jīng)營,、資源生態(tài)環(huán)境、消費者權(quán)益與生命健康安全,，形成干凈透明,、有合理預(yù)期與信心的市場。

　　值得注意的是,，為了充分發(fā)揮營商環(huán)境的作用,，離不開對市場尤其是經(jīng)濟主體經(jīng)營活動與行為全過程實施依法依規(guī)監(jiān)管，否則營商環(huán)境應(yīng)有的作用會大打折扣,，甚至失去價值,。缺位、錯位,、不到位,，以及懶作為、不作為,、亂作為的監(jiān)管,，往往導(dǎo)致市場出現(xiàn)人為的失效失靈。尤其對于非法違規(guī)經(jīng)營行為,，依法依規(guī)實施監(jiān)管才能實現(xiàn)治標治本,。

　　所謂監(jiān)管，是指對營商環(huán)境及相應(yīng)的諸如法律法規(guī),、制度,、政策、管理,、文化與社會環(huán)境等落實到位,，以及市場準入資質(zhì)、全過程經(jīng)營活動或行為,，尤其非法違規(guī)經(jīng)營活動或行為及其后果等依法依規(guī)進行的監(jiān)測,、追溯、評估,、處理與公布,。

　　基于營商環(huán)境作為知識服務(wù)體系,，我們認為，監(jiān)管具有特殊性,。它不僅作為營商環(huán)境中重要的知識服務(wù)內(nèi)容，而且作為與營商環(huán)境孿生的一體兩面（硬幣的兩面）,。一方面,，監(jiān)管保護合法合規(guī)的市場經(jīng)營活動或行為，同時打擊非法違規(guī)的市場經(jīng)營活動或行為,；另一方面,，監(jiān)管基于并服務(wù)于營商環(huán)境，不能沖擊,、損害甚至凌駕于營商環(huán)境之上,；再一方面，監(jiān)管是有成本的,，因此在實施監(jiān)管過程中不能“一刀切”,，更不能過度、粗蠻或違法違規(guī)監(jiān)管,。根據(jù)實際市場經(jīng)營活動或行為差異性,，應(yīng)選擇區(qū)分常規(guī)監(jiān)管、重點或典型監(jiān)管,、抽樣監(jiān)管,，尤其對服務(wù)城鎮(zhèn)民生經(jīng)營活動或行為的監(jiān)管應(yīng)有懷柔之心，引導(dǎo)服務(wù)為主,，杜絕暴力沖突,。同時，在監(jiān)管中,，要輔之營造契約精神的信用文化,，以盡可能降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率,。

　　在營商環(huán)境下,，如何進行市場監(jiān)管呢？首先,，加強對有為政府與有效市場的理解,。“有為政府”是指政府提供良好的營商環(huán)境,，同時實施精準到位的監(jiān)管,；“有效市場”是指尊重和遵循市場機制，并通過監(jiān)管發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。有為政府與有效市場,，是集營商環(huán)境,、市場監(jiān)管與市場機制有機融合的最佳選擇。營造并提供良好的營商環(huán)境,，是決定市場機制有效的前提,。依法依規(guī)監(jiān)管，是實施營商環(huán)境與市場機制的有效抓手,。其次,，加強對非法違規(guī)經(jīng)營活動或行為的動因分析。在良好的營商環(huán)境下,，為什么還會出現(xiàn)非法違規(guī)經(jīng)營活動或行為呢,？我們認為，經(jīng)營者不顧違背契約精神而喪失信用是一個重要的原因,，并且它也是導(dǎo)致難以發(fā)揮市場機制有效作用,、市場失靈的一個根本原因。

　　進一步說,，信用問題主要有主觀有意和客觀無意兩個動因,。經(jīng)濟學(xué)理論中有“經(jīng)濟人或理性人”假設(shè)。在知識與信息涌現(xiàn)共享的時代,，人的基礎(chǔ)理論,、技術(shù)與專業(yè)等硬知識是趨同的，對知識理解認識與融會貫通,、對實際情況了解感悟與洞悉,，以及對知識得心應(yīng)手的應(yīng)用能力等軟知識方面存有較大差異。從整體上說,，縱然“經(jīng)濟人”有不理性的一面,，但理性的一面還是起主導(dǎo)作用的。之所以發(fā)生違法違規(guī)經(jīng)營活動或行為,，究其原因,，除了少數(shù)無意的行為之外，終究還是經(jīng)營者的主觀動機導(dǎo)致的,，即大多數(shù)經(jīng)營者因主觀或客觀“緣由”,，主觀有意選擇了違法違規(guī)或所謂“不得已”違法違規(guī)行為，正如“知法犯法”一樣,。

　　在營商環(huán)境下,，需要依法依規(guī)實施全過程監(jiān)管。為此,，我們契合地引入法律思維邏輯分析,。法律思維分析構(gòu)成基于證據(jù)的“行事人、行事人動機與行為、后果”邏輯遞進分析的思路框架,，即先分析“行事人的行為與后果的因果關(guān)系”,。如果有關(guān)系，則遞進分析行事人“動機”,、評估“后果”,，然后做出認定與判決。對（民事或刑事）案件的審理與判決,，遵循先判斷行事人的行為與案件后果有無因果關(guān)系,，若有，則行事人對案件負有相應(yīng)的法律責(zé)任,。至于后面的判決結(jié)果，則與行事人行為的有意或無意動機,，以及案件后果的嚴重（損失或傷害）程度大小有關(guān),。

　　利用監(jiān)測或市場消費者等投訴舉報反饋的有關(guān)產(chǎn)品的案件，通過追溯分析,，對于發(fā)現(xiàn)的非法違規(guī)經(jīng)營活動或行為及其所引起的不良后果的因果關(guān)系進行評估與認定,，進而對非法違規(guī)經(jīng)營者有意或無意的動機與后果的嚴重（損失或傷害）程度大小進行評估與認定，依法依規(guī)進行處罰或判決,，并向社會予以公布,。顯然，對于主觀有意的非法違規(guī)經(jīng)營活動或行為處理的力度應(yīng)該更大,，有利于有力打擊非法違規(guī)經(jīng)營活動或行為,，還有利于起到積極的警示作用。在實施營商環(huán)境及相關(guān)制度,，對市場經(jīng)營活動或行為常規(guī)監(jiān)管或抽樣監(jiān)管,，以及對非法違規(guī)經(jīng)營活動或行為重點監(jiān)管或典型監(jiān)管的同時，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實施宏觀質(zhì)量監(jiān)管,，是一種有效的降低監(jiān)管成本,、提高監(jiān)管效率的選擇。

　　從微觀看,，質(zhì)量是指某一產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)與等級,。符合國家標準是對產(chǎn)品質(zhì)量的最低要求。所謂宏觀質(zhì)量,，是指某一市場上所有企業(yè)生產(chǎn)銷售的同類產(chǎn)品的平均質(zhì)量,，可以用于反映行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域等宏觀層面的質(zhì)量問題或質(zhì)量現(xiàn)象,。

　　對于市場上的產(chǎn)品,，尤其關(guān)系人們生活的農(nóng)產(chǎn)品與食品等來說，在實施監(jiān)管過程中，可利用快速檢測,、追溯技術(shù)與大數(shù)據(jù),，建立市場產(chǎn)品宏觀質(zhì)量大數(shù)據(jù)，并將長期全媒體海量碎片化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化具象化信息,，以提煉出綜合且直觀反映市場產(chǎn)品宏觀質(zhì)量的畫像,，揭示影響宏觀質(zhì)量的因素，發(fā)現(xiàn)其量變到質(zhì)變的規(guī)律,，服務(wù)于預(yù)測與預(yù)警分析,，實現(xiàn)對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域的質(zhì)量,，以及諸如制度,、政策,、管理,、文化與社會環(huán)境等實施效果的評估。

　　常規(guī)監(jiān)管與抽樣監(jiān)管,、重點監(jiān)管與典型監(jiān)管,，以及宏觀質(zhì)量監(jiān)管，對于營商環(huán)境改進與完善,，為政府,、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)決策以及消費者選擇,，都具有重要的價值與作用,；還有利于發(fā)揮市場機制作用，以及有為政府作用,，建立干凈透明,、有質(zhì)量品質(zhì)與品牌溢價的市場；還有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)與品牌,，進而有利于制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和統(tǒng)一市場構(gòu)建,。

　　【作者：葛新權(quán)，系北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授,、綠色發(fā)展大數(shù)據(jù)決策北京市重點實驗室（智庫）主任,、北京知識管理研究基地主任兼首席專家】