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加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),、數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,。近期,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）印發(fā)，就主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì),，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利,，全面開(kāi)創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能,，全面提升政府治理能力，具有重要意義,。

　　科學(xué)擘畫(huà)數(shù)字政府建設(shè)藍(lán)圖

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)思想,、基本原則、主要目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù),，描繪了數(shù)字政府建設(shè)藍(lán)圖，指明了工作方向,。

　　注重戰(zhàn)略性,，系統(tǒng)謀劃事關(guān)數(shù)字政府建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為數(shù)字政府建設(shè)的基本原則,，確保了數(shù)字政府建設(shè)的正確方向,。提出數(shù)字政府建設(shè)的工作思路和重點(diǎn)舉措，明確數(shù)字政府建設(shè)從愿景藍(lán)圖到實(shí)施路徑的“任務(wù)書(shū)”與“施工圖”,，為形成數(shù)字化,、智能化政府運(yùn)行新形態(tài)提供了有力保障。

　　注重改革性,，著力破解數(shù)字政府建設(shè)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,。針對(duì)長(zhǎng)期制約數(shù)字政府健康發(fā)展的問(wèn)題，強(qiáng)化改革思維,，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)政府治理各方面改革創(chuàng)新,，推動(dòng)破解在體制機(jī)制、數(shù)據(jù)共享,、運(yùn)營(yíng)保障等方面存在的堵點(diǎn)問(wèn)題,。

　　注重實(shí)效性，滿足各地區(qū)各部門推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的迫切需要,。準(zhǔn)確把握數(shù)字政府發(fā)展新特征,、新趨勢(shì),，注重頂層設(shè)計(jì)和基層探索有機(jī)結(jié)合,，深刻闡釋數(shù)字政府為什么建、怎樣建,、建什么的理論和實(shí)踐問(wèn)題,，指導(dǎo)和規(guī)范各地區(qū)各部門數(shù)字政府建設(shè)。

　　以數(shù)字化治理提升宏觀調(diào)控科學(xué)性

　　數(shù)字技術(shù)不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),，也是助力經(jīng)濟(jì)治理和決策的重要支撐,。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析,，提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力,。在經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè),、決策過(guò)程中,，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在創(chuàng)新和完善調(diào)控方式、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性等方面的重要作用,。

　　在經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)方面,，通過(guò)全面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等數(shù)據(jù)載體相關(guān)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用,，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的微觀聯(lián)系,，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)跟蹤和精準(zhǔn)研判，確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。

　　在經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)方面,，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)搭建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多維分析模型，對(duì)數(shù)據(jù)深度挖掘和智能分析,，解決宏觀數(shù)據(jù)復(fù)雜化,、繁雜化、冗余化問(wèn)題,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性,、傾向性、潛在性問(wèn)題,，提高經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的科學(xué)性,、可靠性,、有效性。

　　在經(jīng)濟(jì)政策方面,，充分利用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái),，對(duì)政策實(shí)施成效和影響進(jìn)行分析和量化測(cè)算，找準(zhǔn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的支持方向和切入點(diǎn),，推動(dòng)數(shù)據(jù)分析與經(jīng)驗(yàn)判斷緊密結(jié)合,，提升經(jīng)濟(jì)政策制定的科學(xué)性。

　　以數(shù)字化監(jiān)管推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化

　　數(shù)字化監(jiān)管是推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑,。創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管體系,、提升數(shù)字化監(jiān)管能力,，是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化、強(qiáng)化監(jiān)管有效性的關(guān)鍵舉措,。構(gòu)建高效,、完善、智能的數(shù)字化監(jiān)管體系,，有助于增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

　　加快構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系,。依托全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái),，加強(qiáng)各地區(qū)各部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，完善分級(jí)分類監(jiān)管政策，健全跨部門綜合監(jiān)管制度,，建立規(guī)范的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系,，不斷增強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管能力。通過(guò)智慧監(jiān)管等手段,，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,，提升事中事后監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化,、規(guī)范化監(jiān)管,。

　　持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。積極利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管,，充分調(diào)配各地,、各領(lǐng)域、各行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源,，提升數(shù)據(jù)匯聚能力,。建立持續(xù),、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管數(shù)據(jù)形成機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)與行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的歸集共享與有效協(xié)同,，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心,。推進(jìn)重要監(jiān)管數(shù)據(jù)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)通,、數(shù)據(jù)通,、業(yè)務(wù)通。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,、大數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用功能，著力滿足監(jiān)管業(yè)務(wù)需要,。

　　注重提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管能力,。以數(shù)字化監(jiān)管體系構(gòu)建、系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通,、監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚為契機(jī)，建立監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，促進(jìn)從職能部門“單打獨(dú)斗”向綜合監(jiān)管,、智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提升聯(lián)合執(zhí)法,、跨區(qū)域執(zhí)法效率與效能,，破解監(jiān)管力量不足與監(jiān)管手段滯后問(wèn)題。綜合運(yùn)用數(shù)字技術(shù)等手段感知監(jiān)管態(tài)勢(shì),，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)和線索,，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動(dòng),、聯(lián)合監(jiān)管”,，全面提升數(shù)字監(jiān)管精準(zhǔn)化、協(xié)同化,、智能化水平,。

　　以數(shù)字化服務(wù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　當(dāng)今世界，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異,，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,。在此背景下，如何以數(shù)字化服務(wù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要議題,。

　　推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。一方面,，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用,，打造“數(shù)智化”營(yíng)商環(huán)境,。著力實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)、信息暢通,、便捷高效,，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享運(yùn)用，以數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)運(yùn)行和組織決策,。融合政務(wù)數(shù)據(jù),、行業(yè)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值,。整合線上線下政務(wù)服務(wù)渠道和資源,，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提升服務(wù)效能,，規(guī)范市場(chǎng)秩序,，加快推廣“一體化審批”，優(yōu)化審批流程,，壓縮審批周期,，不斷創(chuàng)新行政審批方式，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“就近辦”“馬上辦”,，推動(dòng)各級(jí)政府部門服務(wù)水平快速提升,。另一方面，全面升級(jí)政務(wù)服務(wù),，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。營(yíng)造透明、公平,、高效的政務(wù)服務(wù)體系,，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，刻畫(huà)市場(chǎng)主體信用畫(huà)像,，預(yù)測(cè)分析風(fēng)險(xiǎn)狀況,，為企業(yè)提供市場(chǎng)指導(dǎo)。通過(guò)數(shù)字技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)要素跨領(lǐng)域,、跨層級(jí),、跨區(qū)域流動(dòng)，提高要素配置效率,，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

　　推動(dòng)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變,。一方面,，深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)協(xié)同共治。圍繞業(yè)務(wù)場(chǎng)景,，消除數(shù)據(jù)孤島,，打破部門壁壘，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的“大平臺(tái),、大數(shù)據(jù),、大系統(tǒng)”，形成跨部門,、跨地區(qū),、跨層級(jí)的政務(wù)信息共享應(yīng)用平臺(tái)。另一方面,，聚焦群眾實(shí)際需求,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化。推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化,，提升普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)能力,，鼓勵(lì)各地區(qū)在建設(shè)管理,、服務(wù)模式、流程優(yōu)化等方面積極探索,，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐良性互動(dòng),。深入了解多元化、復(fù)雜化服務(wù)需求,，圍繞辦事難、辦事慢,、辦事繁等問(wèn)題,，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，最大限度滿足個(gè)性化,、定制化服務(wù)需求,。

　　以數(shù)字化協(xié)同提升政府運(yùn)行效率

　　數(shù)字政府建設(shè)需要政府在各方面全方位深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提高政府?dāng)?shù)字化和協(xié)同辦公水平,，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí),、跨地域、跨系統(tǒng),、跨部門,、跨業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而形成整體型數(shù)字政府,，提升政府運(yùn)行效率,。

　　通過(guò)數(shù)字化協(xié)同提高機(jī)關(guān)運(yùn)行效能。在政府組織內(nèi)部和政府機(jī)構(gòu)之間推動(dòng)審批、服務(wù)和辦事數(shù)字化,。構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系,，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源的有效供給，促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的業(yè)務(wù)協(xié)同,，建設(shè)數(shù)據(jù)融通,、業(yè)務(wù)協(xié)同、能力共享的一體化協(xié)同辦公體系,，全面提升政府共性辦公應(yīng)用水平,，推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項(xiàng)線上集成化辦理，不斷提升機(jī)關(guān)運(yùn)行效能,。統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè),、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng),，提升協(xié)作效率,，構(gòu)建上下耦合、協(xié)同互促的治理體系,。

　　通過(guò)數(shù)字化協(xié)同優(yōu)化內(nèi)部業(yè)務(wù)流程,。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新協(xié)同方式,，推動(dòng)政府履職效能持續(xù)優(yōu)化,。通過(guò)數(shù)字化協(xié)同完善政府組織的內(nèi)部流程、結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和政務(wù)業(yè)務(wù)的連接與協(xié)同,，助力實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“跨省通辦”。

　　以數(shù)字化轉(zhuǎn)型深化行政體制改革

　　黨中央高度重視深化行政體制改革,。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措,。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)深化行政體制改革，是數(shù)字時(shí)代政府治理方式變革和治理能力提升的重要手段,。

　　一是組織機(jī)構(gòu)改革,。數(shù)字政府建設(shè)需形成與數(shù)字化時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的組織架構(gòu)。一方面要依法依規(guī)進(jìn)行數(shù)字化改革,，另一方面還要通過(guò)組織機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展,。例如，廣東省在數(shù)字政府建設(shè)中從體制機(jī)制改革入手,，構(gòu)建“管運(yùn)分離”的數(shù)字政府改革管理體制,，組建政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，探索制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合的新模式,；上海市成立推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作和政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市政府辦公廳牽頭，各區(qū)各相關(guān)部門配合，市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)實(shí)施,。

　　二是職責(zé)體系優(yōu)化,。數(shù)字政府建設(shè)有助于加快破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,。堅(jiān)持以優(yōu)化政府職責(zé)體系引領(lǐng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,，以數(shù)字政府建設(shè)支撐加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)體制機(jī)制改革與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深度融合,，健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責(zé)體系,。通過(guò)數(shù)字化改革，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,、協(xié)同辦公,。例如，浙江省推進(jìn)行政審批制度改革,，建立健全效能評(píng)估和監(jiān)督考核制度,，顯著提高政府部門辦事效率，提升政府公共服務(wù)質(zhì)量,。

　　三是管理機(jī)制創(chuàng)新,。數(shù)字化改革將進(jìn)一步推動(dòng)修訂和清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與數(shù)字化發(fā)展不相適應(yīng)的條款，依法依規(guī)推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用,、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新,，鼓勵(lì)和規(guī)范政產(chǎn)學(xué)研用等多方力量參與數(shù)字政府建設(shè)。在數(shù)字化改革進(jìn)程中,，創(chuàng)新各級(jí)政府與其他參與主體的合作模式,，探索購(gòu)買服務(wù)、合同外包,、特許經(jīng)營(yíng)等方式,，推動(dòng)形成高效可持續(xù)的數(shù)字化機(jī)制。數(shù)字政府建設(shè)要以數(shù)字化改革促進(jìn)制度創(chuàng)新,，保障數(shù)字政府建設(shè)和運(yùn)行整體協(xié)同、智能高效,、平穩(wěn)有序,，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、治理方式變革和治理能力提升,。