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自治區(qū)人民政府

關于《廣西壯族自治區(qū)社會信用條例（草案）》的說明

——2022年3月22日在廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

自治區(qū)人大常委會：

我受自治區(qū)人民政府委托,，現(xiàn)對《廣西壯族自治區(qū)社會信用條例（草案）》（以下簡稱草案）作如下說明：

一,、制定的必要性和依據(jù)

信用是市場的基石,，社會信用體系是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎,，是推進“放管服”改革和加強事中事后監(jiān)管的重要手段。習近平總書記對社會信用體系建設提出了一系列新要求,；李克強總理多次強調要推進社會信用體系建設,。國務院要求推進信用立法工作，地方可以先行先試,，出臺相關地方性法規(guī),，為國家立法積累經(jīng)驗。目前,，已有19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,、3個副省級城市,、6個地級市出臺了相關地方性法規(guī)。對此,，自治區(qū)副主席秦如培和自治區(qū)人大常委會副主任張曉欽也分別對信用立法工作作出了批示,。為了貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾期盼，提高社會信用體系建設法治化,、規(guī)范化水平,，結合我區(qū)實際,，制定《廣西壯族自治區(qū)社會信用條例》是十分必要的。

制定主要參考了國家相關政策文件,，并借鑒了上海,、廣東等省市立法經(jīng)驗。

二,、審查辦理過程

草案由自治區(qū)發(fā)展改革委起草,，自治區(qū)司法廳進行審查。自治區(qū)司法廳向14個設區(qū)的市人民政府,、56個自治區(qū)有關單位以及5個基層立法聯(lián)系點發(fā)函征求意見,，通過廳官網(wǎng)公開向社會公眾征求意，召開立法專家論證會,，赴市縣開展立法調研,，多次與有關部門進行溝通協(xié)調，反復論證修改完善后,，報請自治區(qū)人民政府常務會議審議,，2021年12月14日自治區(qū)十三屆人民政府第97次常務會議審議通過，12月16日提請自治區(qū)人大常委會審議,。

三,、規(guī)范的主要內(nèi)容

草案共七章64條，包括總則,、社會信用體系建設,、信用信息管理、信用主體權益保護,、信用服務行業(yè)規(guī)范與發(fā)展,、法律責任、附則,。

（一）明確社會信用和信用信息的定義,。在參考借鑒外省立法經(jīng)驗的基礎上，明確了社會信用和信用信息的定義,，將社會信用定義為具有完全民事行為能力的自然人,、法人和非法人組織，在社會和經(jīng)濟活動中遵守法定義務或者履行約定義務的狀態(tài),；將信用信息定義為用以識別,、分析、判斷信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料,，包括公共信用信息和市場信用信息,。

（二）突出社會信用體系建設。明確自治區(qū)建立健全社會信用體系,，加強政務誠信,、商務誠信,、社會誠信和司法公信等重點領域誠信建設，并規(guī)定信用教育和文化,、社會信用體系建設示范創(chuàng)建等內(nèi)容,。

（三）規(guī)范信用信息的歸集和共享。為了防止信用信息的“應歸不歸”和“無序歸集”,，明確公共信用信息實行目錄制管理以及公共信用信息提供單位報送信息的要求等,。同時，為了破除“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象,，明確運用技術手段進行信用管理,，推動公共信用信息平臺與相關業(yè)務應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,。

（四）明確建立健全以信用為基礎的,，銜接事前、事中,、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制,，并明確了守信激勵和失信獎懲機制。規(guī)定了守信激勵措施清單,、懲戒措施補充清單,，明確了失信行為的認定依據(jù)以及嚴重失信主體名單的認定標準和設列領域，尤其是為了切實保護信用主體權益,、維護營商環(huán)境,，制定了嚴格的嚴重失信主體名單的認定程序。

（五）明確信用主體的權益保護,。設專章明確建立健全信用主體權益保護制度,，給予信用主體隱私權保護。同時,，對禁止采集的自然人信用信息作出明確規(guī)定,，賦予信息主體知情權、異議權,、信用修復權,，并規(guī)定相關救濟措施。

（六）明確信用服務行業(yè)規(guī)范與發(fā)展,。目前,，我區(qū)在全國仍屬于信用產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，設專章對信用服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展進行規(guī)定,，明確支持,、引導、培育信用服務市場健康發(fā)展，加強信用服務行業(yè)監(jiān)管和對信用服務機構從業(yè)活動的監(jiān)管以及行業(yè)自律管理等,。

（七）設置相應的法律責任,。著重從保護信用主體合法權益的角度設置法律責任,，對未經(jīng)授權,、強制授權或者一次授權終身收集使用自然人信用信息的違法行為和信用服務機構及其從業(yè)人員、發(fā)展改革部門公共信用信息工作機構,、公共信用信息提供單位及其工作人員違反條例規(guī)定的行為設定了相應的法律責任,。

以上說明及草案，請審議,。