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農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。我國(guó)是世界第一農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和使用大國(guó),。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)機(jī)保有量已達(dá)2億臺(tái)套,，綜合機(jī)械化率達(dá)到74％,。專(zhuān)家指出，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的同時(shí),，也面臨老舊農(nóng)機(jī)超期服役的現(xiàn)象,，對(duì)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)一定影響。

“與在車(chē)間,、道路上作業(yè)的機(jī)械裝備相比,，農(nóng)業(yè)機(jī)械主要在農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)田使用，面臨多變環(huán)境,、較長(zhǎng)使用周期等多方面考驗(yàn),，使用強(qiáng)度較大?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站有關(guān)專(zhuān)家介紹,，長(zhǎng)期風(fēng)吹日曬導(dǎo)致機(jī)具漆面、塑料件,、橡膠件損耗以及金屬部件銹蝕,；作業(yè)時(shí)，田里的土坷垃,、石塊易造成入土部件的磨損。此外，一些農(nóng)機(jī)手操作不規(guī)范,、保養(yǎng)不到位,，加上跨區(qū)作業(yè)、連續(xù)作業(yè)等作業(yè)方式,，也會(huì)加速農(nóng)機(jī)老化,。

江蘇大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)張宗毅估算，按照5％的淘汰更新率,，每年面臨淘汰的機(jī)型中,，僅小型拖拉機(jī)就達(dá)到80萬(wàn)臺(tái)左右，還有8萬(wàn)多臺(tái)谷物聯(lián)合收割機(jī),、近5萬(wàn)臺(tái)插秧機(jī)等,。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)機(jī)“小換大”和更新?lián)Q代將成為主流,。

2012年起,，中央財(cái)政從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中安排部分資金，開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作,。2020年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn),，推動(dòng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作由試點(diǎn)進(jìn)入全面實(shí)施的新階段,。

政策持續(xù)發(fā)力。今年,，中央財(cái)政安排246億元支持農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼,，加快實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，支持農(nóng)業(yè)裝備推廣應(yīng)用,。6月底,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加大工作力度持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,，提出持續(xù)實(shí)施好農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策,，加快農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)機(jī)高端化,、智能化,、綠色化水平。

《通知》明確,，補(bǔ)貼對(duì)象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織,。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金安排上，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼由報(bào)廢部分補(bǔ)貼與更新部分補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成,，其中報(bào)廢部分補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼額由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)商財(cái)政部門(mén)確定,；更新部分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在操作程序上,，包括報(bào)廢舊機(jī),、注銷(xiāo)登記、兌現(xiàn)補(bǔ)貼三步,。

張宗毅注意到,，與2020年的指導(dǎo)意見(jiàn)相比，《通知》包含了兩點(diǎn)變化,。

一是補(bǔ)貼范圍有所增加,。新增播種機(jī)、農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng),，同時(shí)聯(lián)合收割機(jī)也從稻麥聯(lián)合收割機(jī),、玉米聯(lián)合收割機(jī)擴(kuò)展到全部糧棉油糖使用的聯(lián)合收割機(jī)，并允許各省份在中央資金和省級(jí)法定支出責(zé)任外,，自行選擇2—3個(gè)報(bào)廢農(nóng)機(jī)種類(lèi)進(jìn)行補(bǔ)貼,。

二是最高報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所增加。比如,，20馬力以上拖拉機(jī)最高補(bǔ)貼額有不同程度提高,。對(duì)區(qū)域特色強(qiáng)、使用范圍小,、市場(chǎng)價(jià)值高的采棉機(jī)和甘蔗聯(lián)合收獲機(jī),，單臺(tái)農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼額原則上分別不超過(guò)3萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元,，其他農(nóng)業(yè)機(jī)械單臺(tái)農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼額原則上不超過(guò)2萬(wàn)元,。

專(zhuān)家指出，通過(guò)政策支持進(jìn)一步加大耗能高,、污染重,、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)淘汰力度，有利于優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,。“通過(guò)報(bào)廢更新,，加快先進(jìn)適用,、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用,，有利于提升田間作業(yè)質(zhì)量,，促進(jìn)單產(chǎn)提升、綠色植保,、低損收獲,。同時(shí),，還有望拉動(dòng)農(nóng)機(jī)制造、銷(xiāo)售等上下游市場(chǎng)發(fā)展,，促進(jìn)技術(shù)裝備迭代更新,，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)。

報(bào)廢的農(nóng)機(jī)往何處去,？《通知》要求,，各省份應(yīng)制定細(xì)化符合實(shí)際的農(nóng)機(jī)報(bào)廢拆解流程，“鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè),、農(nóng)機(jī)維修企業(yè),、農(nóng)機(jī)合作社按有關(guān)規(guī)定合作開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收工作”“鼓勵(lì)回收企業(yè)上門(mén)回收、辦理業(yè)務(wù)”,。同時(shí),，逐步將農(nóng)機(jī)報(bào)廢全流程各環(huán)節(jié)納入信息化監(jiān)管范圍，通過(guò)定期調(diào)取回收企業(yè)視頻監(jiān)控等方式實(shí)行全鏈條監(jiān)管,。

有調(diào)研顯示,，相當(dāng)一部分報(bào)廢更新機(jī)械來(lái)自二手農(nóng)機(jī)?！爱?dāng)前,，汽車(chē)零部件的再利用和再制造正在快速發(fā)展為新興產(chǎn)業(yè)，而國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)板塊的再制造仍處于探索階段,?！睆堊谝憬ㄗh，加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)機(jī)二手市場(chǎng),，允許對(duì)符合再制造條件的二手農(nóng)機(jī)零部件進(jìn)行再利用,，促進(jìn)提升報(bào)廢農(nóng)機(jī)價(jià)值，鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體積極參與到農(nóng)機(jī)報(bào)廢產(chǎn)業(yè)鏈中來(lái),。同時(shí),，各地要進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策信息化水平，盡量讓數(shù)據(jù)多跑路,、農(nóng)民少跑路,，推動(dòng)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金及時(shí)兌付。