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各市,、縣人民政府,，自治區(qū)人民政府各組成部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕2號(hào)）,，進(jìn)一步完善我區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，更好發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能作用,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn),。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，按照深化預(yù)算管理制度改革以及健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,，擴(kuò)大實(shí)施范圍,，強(qiáng)化功能作用,，健全收支管理，提升資金效能,，支持國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立更加緊密的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告銜接關(guān)系,，切實(shí)發(fā)揮對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的重要調(diào)控作用,，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化廣西篇章提供支撐,。

到“十四五”末，基本形成全面完整,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、運(yùn)行順暢、保障有力的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能定位更加清晰,，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用更加有效,，收支政策的前瞻性,、導(dǎo)向性更加彰顯，支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定,。

二,、完善國(guó)有資本收益上交機(jī)制

（一）擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍。政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)（部門）等履行出資人職責(zé)的企業(yè)（一級(jí)企業(yè)）,，應(yīng)按規(guī)定上交國(guó)有資本收益,，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。國(guó)有資本收益包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)交利潤(rùn),、國(guó)有控股和參股企業(yè)國(guó)有股股息紅利,、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等,。加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級(jí)企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)有資本收益,，到2025年實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級(jí)企業(yè)全覆蓋。憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益,，納入國(guó)有金融資本管理,，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位原則上要納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍,，納入時(shí)間及要求由各級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際確定,。

（二）健全國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司收益上交機(jī)制。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)為基礎(chǔ),，依法扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損,、提取的法定公積金等后,，按一定比例計(jì)算上交收益。自2025年起自治區(qū)本級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司實(shí)行分類分檔上交收益,，其中,，金融類、資源類企業(yè)上交比例為35%,，其他企業(yè)上交比例為30%,。金融類、資源類企業(yè)名單由自治區(qū)財(cái)政廳商自治區(qū)國(guó)資委研究確定,。分類分檔規(guī)則根據(jù)自治區(qū)人民政府工作部署進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。各市縣人民政府要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型及本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況等,，完善本級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司上交收益比例分類分檔規(guī)則,，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。需要作出調(diào)整的,，由本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門）提出建議,，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。新增企業(yè)適用的分類分檔上交收益比例,，由本級(jí)財(cái)政部門商有關(guān)單位審核確認(rèn),。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行,。

（三）優(yōu)化國(guó)有控股,、參股企業(yè)國(guó)有股收益上交機(jī)制。國(guó)有控股,、參股企業(yè)按照市場(chǎng)化,、法治化原則建立健全分紅機(jī)制。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門）以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱出資人單位）研究提出國(guó)有控股,、參股企業(yè)利潤(rùn)分配意見(jiàn)時(shí),，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn),、發(fā)展階段,、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見(jiàn)等,，所提意見(jiàn)的利潤(rùn)分配原則上不低于同類國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司收益上交水平,。出資人單位應(yīng)督促國(guó)有控股企業(yè)依法及時(shí)制定利潤(rùn)分配方案，股東（大）會(huì)審議決定上年利潤(rùn)分配方案的時(shí)間原則上不晚于當(dāng)年9月底,，企業(yè)應(yīng)于利潤(rùn)分配方案通過(guò)后的30個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定上交國(guó)有股股息紅利,。

（四）建立國(guó)有資本收益專項(xiàng)上交制度。為實(shí)現(xiàn)特定調(diào)控目標(biāo)需要,，根據(jù)自治區(qū)人民政府要求,，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司除按規(guī)定比例上交年度收益外,，還需對(duì)特殊事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)上交，專項(xiàng)上交的國(guó)有資本收益納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理,。專項(xiàng)上交額度及時(shí)間按照自治區(qū)人民政府規(guī)定執(zhí)行,。各市縣人民政府可參照自治區(qū)做法，建立健全國(guó)有資本收益專項(xiàng)上交制度,，規(guī)范國(guó)有資本收益管理,。

（五）加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入管理。收入預(yù)算要根據(jù)企業(yè)年度盈利情況,、國(guó)有資本收益收取政策,、上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)政府上解收入等合理測(cè)算,，收入預(yù)算較上年增幅一般不超過(guò)近三年實(shí)際執(zhí)行數(shù)的平均增幅，確需超過(guò)的應(yīng)在提交本級(jí)人大審查的預(yù)算報(bào)告中作專項(xiàng)說(shuō)明,。上年結(jié)余資金應(yīng)一并納入收入預(yù)算編制范圍,。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)在下一年度安排使用,；出現(xiàn)短收的,，應(yīng)通過(guò)減少當(dāng)年支出實(shí)現(xiàn)收支平衡；國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外,。納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍的企業(yè),，要確保利潤(rùn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，及時(shí)足額申報(bào)和上交收益,，不得占用或拖欠,。國(guó)有資本收益上交情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，企業(yè)未及時(shí)足額上交國(guó)有資本收益的,，該企業(yè)工資總額和負(fù)責(zé)人薪酬均不得增長(zhǎng),。按照政策規(guī)定免交收益的應(yīng)當(dāng)零申報(bào)。規(guī)范完善國(guó)有資本收益上交渠道和方式,，由財(cái)政部門通過(guò)電子稅務(wù)局系統(tǒng)傳遞費(fèi)源信息,，稅務(wù)部門在執(zhí)收過(guò)程中綜合采取實(shí)地和線上等多種繳費(fèi)方式，以便納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍的企業(yè)及時(shí)申報(bào)上交國(guó)有資本收益,。出資人單位應(yīng)及時(shí)組織監(jiān)督國(guó)有企業(yè)上交國(guó)有資本收益,。任何部門和單位不得擅自減免國(guó)有資本收益，確需減免的須經(jīng)本級(jí)政府批復(fù)同意,。劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬膰?guó)有資本，其收益不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理,，按照中央和自治區(qū)關(guān)于劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

三、提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出效能

（六）明確支出范圍,。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和黨委,、政府決策部署確定，除按照不低于當(dāng)年收入的30%比例調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌用于保障和改善民生外,，其余收入主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金,、解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出、國(guó)有企業(yè)資本金注入,、國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼和其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出,。國(guó)有企業(yè)境外投資項(xiàng)目可納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持范圍。

（七）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排要切實(shí)貫徹黨的路線方針政策,，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障,，強(qiáng)化資本金注入,，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對(duì)重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用,。重點(diǎn)用于落實(shí)中央和自治區(qū)決策部署,，保障國(guó)家戰(zhàn)略、安全和自治區(qū)重點(diǎn)工作等需要,，支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)下級(jí)政府特定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付等,。

（八）完善資本金注入方式,。國(guó)有企業(yè)資本金注入采取向投資運(yùn)營(yíng)公司注資、向產(chǎn)業(yè)投資基金注資,、向國(guó)有企業(yè)注資三種方式,。向投資運(yùn)營(yíng)公司注資，主要用于推動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)公司調(diào)整國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)國(guó)有資本控制力,。向產(chǎn)業(yè)投資基金注資，主要用于引導(dǎo)投資運(yùn)營(yíng)公司采取市場(chǎng)化方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,，引領(lǐng)社會(huì)資本更多投向重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有資本影響力,。向國(guó)有企業(yè)注資,，主要用于落實(shí)中央和自治區(qū)明確由國(guó)有企業(yè)具體實(shí)施的重要事項(xiàng)，支持國(guó)有企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和防范化解風(fēng)險(xiǎn)等,，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。原則上，對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè),，以注入注冊(cè)資本金方式予以支持,，對(duì)國(guó)有控股、參股企業(yè),，通過(guò)增加國(guó)有股權(quán)或采取基金注入等方式予以支持,。

（九）加強(qiáng)支出管理。國(guó)有企業(yè)可根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算重點(diǎn)支持方向和企業(yè)發(fā)展需要,，向出資人單位合理申報(bào)資金需求,。嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，按照以收定支的原則,，強(qiáng)化支出預(yù)算審核和管理,，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急,，提升資金安排使用的科學(xué)性,、有效性和精準(zhǔn)性。嚴(yán)格預(yù)算約束,，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出,。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,，按規(guī)定用途使用資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量,，充分發(fā)揮資金使用效益。資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度,。資本性支出應(yīng)及時(shí)按程序用于增加資本金,，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)有資本權(quán)益,，資金注入后形成國(guó)家股權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn),，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無(wú)需層層注資,，確需收回的依法履行減資程序,。費(fèi)用性支出和其他支出要嚴(yán)格按規(guī)定使用，結(jié)余資金主動(dòng)交回財(cái)政,。

（十）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理,。建立對(duì)重大支出政策的事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)新增項(xiàng)目支出審核,，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理,，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理和以后年度預(yù)算安排的重要參考,。探索開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià),，具備條件的地區(qū)要開(kāi)展整體績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)中央和自治區(qū)決策部署,，保障國(guó)家戰(zhàn)略,、安全和自治區(qū)重點(diǎn)工作等情況、支出結(jié)構(gòu),、政策效果等,，全面提升政策效能和資金效益。

四,、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作

（十一）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)名錄管理,。出資人單位應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)掌握所出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，于每年9月底前統(tǒng)計(jì)所出資企業(yè)的數(shù)量,、資產(chǎn)權(quán)益,、損益等情況，建立完善所出資國(guó)有企業(yè)名錄,，于每年10月底前將所出資國(guó)有企業(yè)名錄及企業(yè)基本情況報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門,；財(cái)政部門匯總建立本級(jí)國(guó)有企業(yè)名錄，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整更新,，為收支預(yù)算測(cè)算提供有效支撐,。新設(shè)立企業(yè)自設(shè)立的下一年度起納入國(guó)有企業(yè)名錄，注銷企業(yè)自企業(yè)注銷完成后下一年度起從名錄中剔除,。實(shí)行企業(yè)化管理的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制前應(yīng)將出資成立的國(guó)有企業(yè)納入國(guó)有企業(yè)名錄,，本單位從完成改制轉(zhuǎn)企后的下一年度起納入國(guó)有企業(yè)名錄。

（十二）完善預(yù)算編報(bào),。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制,，不列赤字，并加大統(tǒng)籌使用力度,，逐步提高國(guó)有資本收益調(diào)入一般公共預(yù)算的比例,。各級(jí)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例等規(guī)定，細(xì)化完善預(yù)算編報(bào),，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目安排依據(jù),、實(shí)施單位、實(shí)施方案,、資金需求及測(cè)算過(guò)程等,，明確具體支出用途，確保預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可執(zhí)行，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案編制質(zhì)量,。提交本級(jí)人大審查的預(yù)算草案中,，收入預(yù)算應(yīng)按行業(yè)或企業(yè)編列，并說(shuō)明企業(yè)上年總體經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況,；支出預(yù)算應(yīng)按使用方向和用途編列,，并說(shuō)明項(xiàng)目安排的依據(jù)和績(jī)效目標(biāo)。

（十三）主動(dòng)接受人大和審計(jì)監(jiān)督,。全面落實(shí)人大關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的各項(xiàng)要求,，健全預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相銜接的工作機(jī)制，更好配合人大和審計(jì)審查監(jiān)督工作,。加大審計(jì)審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改力度,，深刻剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，采取有效措施予以整改,，及時(shí)報(bào)送整改情況及成效,，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用,，以問(wèn)題為導(dǎo)向持續(xù)完善制度體系,，推動(dòng)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算向社會(huì)公開(kāi),，加強(qiáng)信息披露,，提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算透明度。

五,、組織實(shí)施

各市縣,、各有關(guān)部門和單位要支持國(guó)有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，依法依規(guī)做好國(guó)有資本收益收取,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理等工作,，加大政策宣傳和交流培訓(xùn)力度,，提高有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平,。財(cái)政部門要切實(shí)履行管理和指導(dǎo)職責(zé)，組織做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作,，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐,，推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制,、執(zhí)行,、信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等各項(xiàng)功能,。出資人單位作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位,，要組織和監(jiān)督所出資企業(yè)上交國(guó)有資本收益，向財(cái)政部門提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，根據(jù)預(yù)算管理要求和財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)合理細(xì)化預(yù)算,，加強(qiáng)對(duì)其出資企業(yè)資金使用,、預(yù)算績(jī)效管理、決算的審核監(jiān)督以及對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度有關(guān)情況的考核,。稅務(wù)部門應(yīng)與財(cái)政部門建立國(guó)有資本收益收取信息共享機(jī)制,，按要求提供國(guó)有資本收益收取情況信息。各國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）要將完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理納入黨委（黨組）重要議事日程,。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2024年8月14日