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8月30日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì),，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨、商務(wù)部副部長(zhǎng)李飛,、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)任端平,、國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)王善成介紹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）有關(guān)情況，并答記者問(wèn),。 

《意見(jiàn)》有四個(gè)方面的亮點(diǎn)

李春臨在發(fā)布會(huì)上介紹,，《意見(jiàn)》全文共10條、約2300字,，言簡(jiǎn)意賅但內(nèi)容豐富,。主要內(nèi)容有以下四個(gè)方面亮點(diǎn)。

一是堅(jiān)持完善清單管理,，厘清政府作用邊界,。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，負(fù)面清單制度建設(shè)是重要抓手，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就要明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，并以制度形式固定下來(lái)，推動(dòng)加快從前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,?！兑庖?jiàn)》從準(zhǔn)入規(guī)則確定、準(zhǔn)入事項(xiàng)設(shè)定,、準(zhǔn)入措施調(diào)整程序等層面強(qiáng)化了對(duì)“全國(guó)一張清單”管理模式的支撐,，切實(shí)維護(hù)清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性,，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理更加規(guī)范,，更好保障經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入市場(chǎng)。

二是堅(jiān)持放寬準(zhǔn)入限制,，激發(fā)市場(chǎng)潛力活力,。市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一道門(mén)檻，要推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制不斷放寬,，推動(dòng)各類(lèi)資源要素順暢流動(dòng),，積極營(yíng)造更加廣闊的市場(chǎng)空間。要實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管,，放開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域準(zhǔn)入,，大幅減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入限制。要有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,，對(duì)不涉及國(guó)家安全,、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制,。

三是堅(jiān)持優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境,，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。市場(chǎng)準(zhǔn)入是推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件,，要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入體系,，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?！兑庖?jiàn)》首次聚焦深海,、航天、航空,、生命健康,、新型能源、人工智能等10個(gè)新興領(lǐng)域，從原則路徑,、平臺(tái)支撐,、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面,，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的堵點(diǎn)卡點(diǎn),，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，不斷提高準(zhǔn)入效率,。

四是堅(jiān)持?jǐn)U大準(zhǔn)入試點(diǎn),，破除隱性準(zhǔn)入壁壘。要發(fā)揮改革試點(diǎn)作用,，用好特別措施政策工具,，著力打破部分行業(yè)、領(lǐng)域準(zhǔn)入壁壘,?！兑庖?jiàn)》提出要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局,，以法規(guī)政策,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證,、數(shù)據(jù)體系為抓手,，著力破除各類(lèi)準(zhǔn)入障礙，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用,。要選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展準(zhǔn)入試點(diǎn),，分批制定和推出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。

李春臨表示,，下一步,，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系,，更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期,，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入,、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場(chǎng)景促進(jìn)準(zhǔn)入,、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局,。

新版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》將按程序印發(fā)實(shí)施

李春臨表示,，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度及清單修訂工作社會(huì)高度關(guān)注，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將我國(guó)境內(nèi)禁止和經(jīng)許可方可投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè),、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)明確列出,，各級(jí)政府對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的事項(xiàng)依法采取相應(yīng)管理措施，清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入,?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，作出相應(yīng)制度安排,。

在完善“全國(guó)一張清單”管理方面,，《意見(jiàn)》明確，各類(lèi)按要求編制的全國(guó)層面準(zhǔn)入類(lèi)清單目錄,，以及產(chǎn)業(yè),、投資、環(huán)境,、國(guó)土空間規(guī)劃等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的,，全部納入負(fù)面清單管理，推動(dòng)全國(guó)層面準(zhǔn)入制度加強(qiáng)整合銜接,，強(qiáng)化系統(tǒng)集成,，努力做到橫向到邊、縱向到底,。同時(shí)明確,，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件,、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,，或者在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、指定經(jīng)營(yíng),、檢測(cè)認(rèn)證等過(guò)程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙,。近幾年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)清理取消了20多個(gè)各地違規(guī)設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)負(fù)面清單,，制度剛性不斷加強(qiáng),。

在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則方面，《意見(jiàn)》首次根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì),，分類(lèi)明確了相應(yīng)準(zhǔn)入規(guī)則,。對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管,，大幅減少準(zhǔn)入限制,；對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā),、重大公共利益的領(lǐng)域,，可以設(shè)定準(zhǔn)入限制，但必須依法依規(guī)進(jìn)行,；對(duì)于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域,，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)，前瞻性部署相應(yīng)準(zhǔn)入體系,，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,。

在完善準(zhǔn)入措施調(diào)整程序方面，《意見(jiàn)》細(xì)化了禁止進(jìn)入,、許可準(zhǔn)入等具體要求,，進(jìn)一步提出，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施新增或調(diào)整前,，行業(yè)主管部門(mén)要先行開(kāi)展政策評(píng)估,，再依照法定程序提請(qǐng)修法修規(guī)；可能造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),，可以采取臨時(shí)性準(zhǔn)入措施,，但必須報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院同意,，切實(shí)強(qiáng)化了準(zhǔn)入政策設(shè)定和調(diào)整的嚴(yán)肅性,。

“《意見(jiàn)》提出的這些最新要求，為市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單后續(xù)調(diào)整和落實(shí)明確了方向,。”李春臨透露,，關(guān)于新版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂工作，目前,，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同商務(wù)部和市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)有序推進(jìn)新版清單修訂,，目前已形成了修訂版，將按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施,。新版清單將全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求,，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機(jī)構(gòu)改革等緊密銜接,，推動(dòng)清單事項(xiàng)進(jìn)一步縮減,，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動(dòng)能。

加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度

王善成介紹,，《意見(jiàn)》明確要“加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度”,，主要考慮是，一方面,，列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的準(zhǔn)入事項(xiàng)依然偏多,，一些暫不具備條件在全國(guó)范圍放開(kāi)的準(zhǔn)入事項(xiàng),，需要通過(guò)試點(diǎn)先行探索,。另一方面,，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，也需要通過(guò)試點(diǎn)不斷完善,。選取部分地區(qū)開(kāi)展放寬準(zhǔn)入試點(diǎn),，推動(dòng)構(gòu)建更加靈活高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策體系，有序推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬和環(huán)境優(yōu)化,。

王善成表示,，自2021年起，國(guó)家發(fā)展改革委選取海南,、深圳,、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等地區(qū),，持續(xù)開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn),，將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施作為重要抓手，重點(diǎn)在醫(yī)療,、金融,、交通、文化,、教育等領(lǐng)域推出一批特別措施,，切實(shí)放寬數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、航空航天,、電子元器件和集成電路,、深海、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻,，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力,，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素便利流動(dòng)，取得明顯成效,。

王善成說(shuō),，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將落實(shí)《意見(jiàn)》要求,，加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度,，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn),。

一是開(kāi)展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn),。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局,，在深海,、生命健康,、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施,，積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制,，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率,。

二是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入流程管理,。進(jìn)一步簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，優(yōu)化準(zhǔn)入審批流程,，對(duì)涉及審批條件較多影響準(zhǔn)入的,，通過(guò)試點(diǎn)簡(jiǎn)化審批條件。同時(shí),，通過(guò)試點(diǎn),，探索建立與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系，加快形成政府監(jiān)管,、企業(yè)自覺(jué),、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的格局,。

三是加大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣,。《意見(jiàn)》要求抓好已部署的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施落地實(shí)施，做好政策評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣,。近期已開(kāi)展海南,、深圳等特別措施的評(píng)估督導(dǎo)，對(duì)一些成熟的,、可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),、措施，在更大范圍推廣應(yīng)用,。

將全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作

王善成介紹,，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估的目的,，一方面是著眼提升政府治理能力,，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)政府依法高效履職,；另一方面是著眼提升經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入效率,，對(duì)各地準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)破除準(zhǔn)入壁壘,，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體高效,、順暢地進(jìn)入市場(chǎng)。

王善成表示,，2021年以來(lái),，黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)于建立和實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估制度多次作出重要部署。國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)福建,、云南,、寧夏、上海,、廣東等兩批10個(gè)省份開(kāi)展效能評(píng)估試點(diǎn),。經(jīng)過(guò)近三年的探索，試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作取得了顯著成效,。目前，全面開(kāi)展效能評(píng)估條件已基本成熟,，形成了包括市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè),、準(zhǔn)入壁壘破除、準(zhǔn)入監(jiān)管落實(shí),、組織機(jī)制保障,、制度實(shí)施成效等五方面18項(xiàng)指標(biāo)的全國(guó)通用版指標(biāo)體系，以及國(guó)家部委指導(dǎo),，?。▍^(qū)、市）政府為評(píng)估主體,，市,、縣政府為評(píng)估對(duì)象的工作模式，為評(píng)估工作全國(guó)推開(kāi)奠定了基礎(chǔ),。

“下一步,，我們將根據(jù)《意見(jiàn)》的部署要求，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作,。”王善成表示,，今年進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)估范圍，明年起逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋,，常態(tài)化開(kāi)展效能評(píng)估工作,。評(píng)估指標(biāo)上，指標(biāo)體系將考慮由“全國(guó)通用指標(biāo)+地方特色指標(biāo)”構(gòu)成,，全國(guó)通用指標(biāo)由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定發(fā)布,，地方特色指標(biāo)由各地根據(jù)實(shí)際設(shè)置，適當(dāng)體現(xiàn)地方特色,，鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新,。評(píng)估結(jié)果上，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求,，評(píng)估結(jié)果主要為各地市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)工作提供參考,，評(píng)估工作明確不搞排名,，杜絕給地方、基層增加負(fù)擔(dān),。通過(guò)開(kāi)展效能評(píng)估,，全面反映和科學(xué)評(píng)價(jià)各地市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度各項(xiàng)要求扎實(shí)落地,，不斷提升政府準(zhǔn)入管理規(guī)范化,、科學(xué)化水平。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

李春臨表示,，黨的二十屆三中全會(huì)明確“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”,，對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重要方面作出了專(zhuān)門(mén)部署，因此必須準(zhǔn)確把握這個(gè)重中之重,，對(duì)標(biāo)對(duì)表做好貫徹和落實(shí)工作,。

李春臨坦言，當(dāng)前,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，顛覆性技術(shù)快速迭代升級(jí)，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入規(guī)則還不明確,，準(zhǔn)入管理過(guò)嚴(yán),、準(zhǔn)入環(huán)境待優(yōu)化等問(wèn)題凸顯，亟需完善相關(guān)準(zhǔn)入制度,，有序放寬準(zhǔn)入限制,，更好地促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展。

“現(xiàn)在全國(guó)各地都在競(jìng)相發(fā)展低空經(jīng)濟(jì),，但是低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著安全,、產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)飛準(zhǔn)入規(guī)則規(guī)制等一系列問(wèn)題,。”李春臨表示,，低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)突出代表，沒(méi)有規(guī)則,，就容易產(chǎn)生天上亂飛等問(wèn)題,。要有序放寬準(zhǔn)入限制，更好地促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展,。《意見(jiàn)》第7條,，對(duì)如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境就作出了明確的政策安排。

在優(yōu)化準(zhǔn)入管理方式方面,，《意見(jiàn)》明確在深海,、航天、航空,、生命健康,、新型能源,、人工智能、自主可信計(jì)算,、信息安全,、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等10個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域,，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案,，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率,。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式,，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以標(biāo)準(zhǔn),、場(chǎng)景為牽引,，推動(dòng)形成更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理機(jī)制，要按照“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),、場(chǎng)景開(kāi)放、市場(chǎng)推動(dòng),、產(chǎn)業(yè)聚焦,、體系升級(jí)”原則路徑，進(jìn)一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入方式,。

在優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面,，《意見(jiàn)》提出要“用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)”，暢通產(chǎn)業(yè)體系,、創(chuàng)新資源,、資本要素、應(yīng)用場(chǎng)景,、制度政策等,，推動(dòng)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?！兑庖?jiàn)》還要求實(shí)施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動(dòng),，率先推動(dòng)海陸空全空間無(wú)人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系,，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入,。

在優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同方面，《意見(jiàn)》重點(diǎn)選取了電子信息,、計(jì)算科學(xué),、深海、航空航天,、新能源,、新材料,、生物醫(yī)藥、量子科技,、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域,，明確要推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域前沿科研協(xié)同模式,，積極參與國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定,，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。

“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境是黨的二十屆三中全會(huì)部署的全新的改革任務(wù)，我們將按照《意見(jiàn)》要求,，一一對(duì)照,、對(duì)標(biāo)對(duì)表，抓好貫徹落實(shí),，以市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，切實(shí)推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展,。”李春臨說(shuō),。