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國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2016〕98號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

為弘揚誠信傳統(tǒng)美德,，增強社會成員誠信意識,，加強個人誠信體系建設(shè),，褒揚誠信,，懲戒失信,，提高全社會信用水平,，營造優(yōu)良信用環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚誠信文化,，加快個人誠信記錄建設(shè),，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制,，健全守信激勵與失信懲戒機制,，使守信者受益、失信者受限,，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則,，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。

（二）基本原則,。

一是政府推動,，社會共建。充分發(fā)揮政府在個人誠信體系建設(shè)中的組織,、引導(dǎo),、推動和示范作用。規(guī)范發(fā)展征信市場,，鼓勵調(diào)動社會力量廣泛參與,，共同推進，形成個人誠信體系建設(shè)合力,。

二是健全法制,，規(guī)范發(fā)展。健全個人信息法律法規(guī),、規(guī)章制度和標準規(guī)范,，嚴格保護個人隱私和信息安全。

三是全面推進,，重點突破,。以重點領(lǐng)域、重點人群為突破口,，推動建立各地區(qū)各行業(yè)個人誠信記錄機制,。依托全國信用信息共享平臺與各地方信用信息共享平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與個人征信機構(gòu),，分別實現(xiàn)個人公共信用信息,、個人征信信息的記錄、歸集,、處理和應(yīng)用,。

四是強化應(yīng)用，獎懲聯(lián)動,。積極培育個人公共信用信息產(chǎn)品應(yīng)用市場,，推廣個人公共信用信息社會化應(yīng)用，拓寬應(yīng)用范圍,。建立健全個人誠信獎懲聯(lián)動機制,，加大個人守信激勵與失信懲戒力度。

二,、加強個人誠信教育

（一）大力弘揚誠信文化,。將誠信文化建設(shè)擺在突出位置，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,，大力普及信用知識,，制定頒布公民誠信守則,，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。加強社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德和個人品德教育，營造“守信者榮,、失信者恥,、無信者憂”的社會氛圍。

（二）廣泛開展誠信宣傳,。結(jié)合春節(jié),、國際消費者權(quán)益日、勞動節(jié),、兒童節(jié)、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日,、全國信用記錄關(guān)愛日,、誠信興商宣傳月、國慶節(jié),、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時間節(jié)點和法定節(jié)假日,，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例,。推動創(chuàng)作中華傳統(tǒng)誠信文化與時代價值觀相融合的誠信文藝作品,、公益廣告，豐富誠信宣傳載體,，增加誠信宣傳頻次,，提升誠信宣傳水平。

（三）積極推介誠信典型,。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳引導(dǎo)作用,，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門和社會組織評選的誠信道德模范,、優(yōu)秀志愿者等誠信典型,。組織各類網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)絡(luò)誠信專題，經(jīng)常性地宣傳推廣各類誠信典型,、誠信事跡,，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)誠信主題文化作品，加強網(wǎng)絡(luò)失信案例警示教育,。支持有關(guān)部門和社會組織向社會推介誠信典型和無不良信用記錄者,，推動實施跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵措施,。

（四）全面加強校園誠信教育,。將誠信教育作為中小學和高校學生思想品德教育的重要內(nèi)容,。鼓勵高校開設(shè)社會信用領(lǐng)域相關(guān)課程。支持有條件的高校院所開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè),。推動學校加強信用管理,，建立健全18歲以上成年學生誠信檔案，推動將學生個人誠信作為升學,、畢業(yè),、評先評優(yōu)、獎學金發(fā)放,、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素,。針對考試舞弊、學術(shù)造假,、不履行助學貸款還款承諾,、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案,。

（五）廣泛開展信用教育培訓(xùn),。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度。加大對信用從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,，豐富信用知識,，提高信用管理水平。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度,，組織簽署入職信用承諾書和開展信用知識培訓(xùn)活動,，培育企業(yè)信用文化。組織編寫信用知識讀本,，依托社區(qū)（村）各類基層組織,，向公眾普及信用知識。

三,、加快推進個人誠信記錄建設(shè)

（一）推動完善個人實名登記制度,。以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)，推進公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè),。推動居民身份證登記指紋信息工作,，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。運用信息化技術(shù)手段,，不斷加強個人身份信息的查核工作,，確保個人身份識別信息的唯一性。以互聯(lián)網(wǎng),、郵寄遞送,、電信、金融賬戶等領(lǐng)域為重點,，推進建立實名登記制度,，為準確采集個人誠信記錄奠定基礎(chǔ),。

（二）建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄。以食品藥品,、安全生產(chǎn),、消防安全、交通安全,、環(huán)境保護,、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量,、稅收繳納,、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障,、工程建設(shè),、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán),、司法訴訟,、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域為重點,，以公務(wù)員,、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人,、律師,、教師、醫(yī)師,、執(zhí)業(yè)藥師,、評估師、稅務(wù)師,、注冊消防工程師,、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員,、認證人員,、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對象,，有關(guān)部門要加快建立和完善個人信用記錄形成機制,，及時歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動中形成的誠信信息，確保信息真實準確,，實現(xiàn)及時動態(tài)更新,。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人征信機構(gòu)要大力開展重點領(lǐng)域個人征信信息的歸集與服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會,、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案,。

四,、完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制

（一）保護個人信息安全,。有關(guān)部門要嚴格按照規(guī)定建立健全并嚴格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度,，明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作,，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度,，防止信息泄露。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī),，加大對金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,、征信機構(gòu)的監(jiān)管力度，確保個人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開展,，保障信息主體合法權(quán)益,，確保國家信息安全。建立征信機構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度,。

（二）加強隱私保護,。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個人公共信用信息。加大對泄露,、篡改,、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度,。對金融機構(gòu),、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、大數(shù)據(jù)公司,、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控，規(guī)范其個人信息采集,、提供和使用行為,。

（三）建立信用修復(fù)機制。建立個人公共信用信息糾錯,、修復(fù)機制,，制定異議處理、行政復(fù)議等管理制度及操作細則,。明確各類公共信用信息展示期限,，不再展示使用超過期限的公共信用信息。暢通信用修復(fù)渠道,，豐富信用修復(fù)方式,，探索通過事后主動履約、申請延期,、自主解釋等方式減少失信損失,，通過按時履約,、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用,。

五,、規(guī)范推進個人誠信信息共享使用

（一）推動個人公共信用信息共享。制定全國統(tǒng)一的個人公共信用信息目錄,、分類標準和共享交換規(guī)范,。依托各地方信用信息共享平臺建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫。依托全國信用信息共享平臺,，逐步建立跨區(qū)域,、跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián),、互通,、互查機制。

（二）積極開展個人公共信用信息服務(wù),。各級人民政府要依法依規(guī)及時向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù),。探索依據(jù)個人公共信用信息構(gòu)建分類管理和誠信積分管理機制。有條件的地區(qū)和行業(yè)應(yīng)建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享關(guān)系,，并向個人征信機構(gòu)提供服務(wù),。

六、完善個人守信激勵和失信懲戒機制

（一）為優(yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利,。對有關(guān)部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人,、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者,，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員,，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄,，各級人民政府要創(chuàng)新守信激勵措施,，對具有優(yōu)良信用記錄的個人，在教育,、就業(yè),、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點支持，盡力提供更多便利服務(wù),；在辦理行政許可過程中,，對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施,。鼓勵社會機構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品,，對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和收益,。

（二）對重點領(lǐng)域嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒,。依法依規(guī)對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全,、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力以及拒不履行國防義務(wù)等個人嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施,。將惡意逃廢債務(wù),、非法集資、電信詐騙,、網(wǎng)絡(luò)欺詐,、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個人列為重點監(jiān)管對象,，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施,。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施,，將聯(lián)合懲戒措施落實到人,。鼓勵將金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人征信機構(gòu)采集的個人在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的嚴重失信記錄，推送至全國信用信息共享平臺,，作為實施信用懲戒措施的參考,。

（三）推動形成市場性、社會性約束和懲戒,。建立健全個人嚴重失信行為披露,、曝光與舉報制度，依托“信用中國”網(wǎng)站,，依法向社會公開披露各級人民政府掌握的個人嚴重失信信息,，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成強大的社會震懾力,。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務(wù),。支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告,。

七,、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,，部署實施個人誠信體系建設(shè)工作,。建立工作考核推進機制，對本地區(qū),、本領(lǐng)域個人誠信體系建設(shè)工作要定期進行督促,、指導(dǎo)和檢查。

（二）建立健全法律法規(guī),。逐步建立和完善個人誠信體系建設(shè)法律法規(guī),，加強對個人信息安全和個人隱私的保護，有力維護個人信息的主體權(quán)利與合法權(quán)益，完善個人公共信用信息記錄,、歸集,、處理和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的規(guī)范制度，為個人誠信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。

（三）加大資金支持力度,。各地區(qū)各部門要加強社會信用體系建設(shè)經(jīng)費保障，對個人誠信體系建設(shè)組織工作,、管理工作積極予以經(jīng)費支持,。加大對個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息應(yīng)用,、宣傳教育和人才培訓(xùn)等各方面的資金支持力度,。

（四）強化責任落實。各地區(qū)各部門要高度重視個人誠信體系建設(shè)工作,，強化責任意識,，細化分工，明確完成時間節(jié)點,，確保責任到人,、工作到人、落實到人,。

各地區(qū)各部門要加強領(lǐng)導(dǎo),，高度重視，率先垂范,，結(jié)合工作實際,，切實有效開展個人誠信體系建設(shè)相關(guān)工作。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、跟蹤了解,、督促檢查，確保各項工作平穩(wěn)有序推進,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月23日

（此件公開發(fā)布）