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各市,、縣人民政府,，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）精神,，進(jìn)一步加快我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè),，加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)“放管服”改革,，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)提出如下意見,。

一、目標(biāo)要求

（一）總體要求,。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，按照依法依規(guī),、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則,，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn),，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用,，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期,，銜接事前、事中,、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制,，不斷提升監(jiān)管效能，規(guī)范市場(chǎng)秩序,，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，為建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想提供良好的信用環(huán)境支撐,。

（二）主要目標(biāo),。

到2019年底，在事前監(jiān)管環(huán)節(jié),，初步建立并推廣信用承諾制度,，探索開展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育并應(yīng)用信用報(bào)告；在事中監(jiān)管環(huán)節(jié),，定期更新市場(chǎng)主體信用信息采集目錄,，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息歸集,，建立信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制，推動(dòng)使用公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,，實(shí)行信用分級(jí)分類監(jiān)管,；在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，建設(shè)失信聯(lián)合懲戒應(yīng)用系統(tǒng),，推進(jìn)落實(shí)失信主體限期整改,、市場(chǎng)禁入、違法責(zé)任追究等措施,，制定自治區(qū)失信主體信用修復(fù)暫行辦法,。

到2020年底，在事前監(jiān)管環(huán)節(jié),，全面推行信用承諾制度,，廣泛開展市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信教育，拓展信用報(bào)告應(yīng)用,；在事中監(jiān)管環(huán)節(jié),，完善市場(chǎng)主體信用信息歸集共享機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)主體信用信息自愿注冊(cè)的覆蓋面,，落實(shí)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用和分級(jí)分類監(jiān)管,；在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面開展失信聯(lián)合懲戒,，完善信用修復(fù)機(jī)制,。

到2021年底，基本建成以信用為基礎(chǔ),、貫穿事前事中事后全周期,、分級(jí)分類、失信成本大幅提升,、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)特征充分體現(xiàn)的新型監(jiān)管機(jī)制,。

二、主要任務(wù)

（三）建立推廣信用承諾制度,。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項(xiàng)時(shí),，對(duì)信用狀況較好、申報(bào)材料不齊備但在規(guī)定期限內(nèi)提供書面承諾的申請(qǐng)人,，可實(shí)施“容缺受理”等便利服務(wù)措施,，加快辦理進(jìn)度。將信用承諾書及履約狀況記入信用記錄,，作為事中,、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)違背承諾,、虛假承諾的申請(qǐng)人,，視情節(jié)嚴(yán)重程度實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施,。推動(dòng)主動(dòng)型、審批替代型,、信用修復(fù)型和行業(yè)自律型信用承諾全覆蓋,。在依法依規(guī)的前提下，依托全區(qū)各級(jí)信用門戶網(wǎng)站,，推動(dòng)信用承諾書,、承諾主體情況,、承諾流程等“應(yīng)公示,、盡公示”。（自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（四）探索開展市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育,。編制各類市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育讀本等學(xué)習(xí)教育材料。依托全區(qū)各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)窗口,，為市場(chǎng)主體辦理注冊(cè),、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),，適時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、便捷化的法律知識(shí)和信用知識(shí)教育,。開展誠(chéng)信教育不得收費(fèi),，也不得作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要條件。（自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（五）推廣應(yīng)用信用報(bào)告,。公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)可依法依規(guī)制定信用報(bào)告。全區(qū)各級(jí)各部門要將信用報(bào)告積極應(yīng)用到政府采購,、招標(biāo)投標(biāo),、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中,。引導(dǎo)市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更廣泛主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告。 （自治區(qū)發(fā)展改革委,、人民銀行南寧中心支行牽頭,，自治區(qū)各有關(guān)部門、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（六）全面建立市場(chǎng)主體信用記錄,。全區(qū)各級(jí)各部門全面歸集在行政管理和公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體公共信用信息,，逐級(jí)歸集共享到廣西公共信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)共享互通,，通過全區(qū)各級(jí)信用網(wǎng)站,、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）等渠道,，依法依規(guī)向社會(huì)公開市場(chǎng)主體信用記錄。根據(jù)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)更新信用信息采集目錄,，在辦理注冊(cè)登記,、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管,、公共服務(wù)等過程中,，及時(shí)、準(zhǔn)確,、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為,，做到可查可核可溯。 （自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（七）建立信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制,。全區(qū)各級(jí)信用門戶網(wǎng)站加快開發(fā)自愿注冊(cè)填報(bào)功能，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在各級(jí)信用門戶網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊(cè)資質(zhì)證照,、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),、合同履約、社會(huì)公益等信用信息,，并對(duì)信息真實(shí)性公開作出信用承諾,，授權(quán)網(wǎng)站對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應(yīng)用,。鼓勵(lì)公共信用綜合評(píng)價(jià)較低的企業(yè),、被列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的企業(yè)，以及變化快,、信息少的中小企業(yè)等主動(dòng)注冊(cè)信用信息,。 （自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（八）大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示,。在行政許可,、行政處罰信息集中公示基礎(chǔ)上，依托全區(qū)各級(jí)信用門戶網(wǎng)站,、各級(jí)人民政府網(wǎng)站,、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）或其他渠道，研究推動(dòng)行政強(qiáng)制,、行政確認(rèn),、行政征收、行政給付,、行政裁決,、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開,。 （自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（九）推動(dòng)使用公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,。推動(dòng)使用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送的公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，開展差別化的信用監(jiān)管,。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”級(jí)的市場(chǎng)主體,，實(shí)行行政審批事項(xiàng)“容缺辦理”、“綠色通道”等守信激勵(lì)措施,。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”級(jí)的市場(chǎng)主體,，監(jiān)管部門對(duì)其約談并督促整改。全區(qū)各級(jí)各部門利用評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù),，探索建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型,，為信用監(jiān)管提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。 （自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭,，自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十）大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等作為市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類依據(jù)，按信用等級(jí)高低對(duì)其采取差異化監(jiān)管措施,?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要與信用等級(jí)相結(jié)合,，對(duì)信用較好,、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和頻次,。對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體,，按常規(guī)比例和頻次抽查。對(duì)違法失信,、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體,，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒,。 （自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十一）規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各行業(yè)主管部門對(duì)各領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的認(rèn)定規(guī)定,，依據(jù)相關(guān)司法裁判,、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果,，將涉及性質(zhì)惡劣,、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的違法失信市場(chǎng)主體納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單,。 （自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十二）督促失信市場(chǎng)主體限期整改,。梳理需限期整改的失信市場(chǎng)主體清單，按照“誰認(rèn)定,、誰約談”的原則,，由認(rèn)定部門啟動(dòng)提示約談或警示約談程序，督促失信市場(chǎng)主體履行相關(guān)義務(wù),、消除不良影響,。約談?dòng)涗浻浫胧攀袌?chǎng)主體信用檔案，統(tǒng)一歸集匯總至本級(jí)公共信用信息平臺(tái)并逐級(jí)推送至上級(jí)公共信用信息平臺(tái),。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理,。 （自治區(qū)各有關(guān)部門、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十三）深入開展失信聯(lián)合懲戒,。建設(shè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng),，依法依規(guī)建立以全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為主、兼具當(dāng)?shù)靥厣穆?lián)合懲戒措施清單,，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公開,，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下,，社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局,。重點(diǎn)實(shí)施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施,，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對(duì)象股票發(fā)行,、招標(biāo)投標(biāo)、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目,、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施,，限制獲得授信、乘坐飛機(jī),、乘坐高等級(jí)列車和席次等市場(chǎng)性懲戒措施,，以及通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施,。 （自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭,，自治區(qū)各有關(guān)部門、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十四）堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施,。在食品藥品,、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn),、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤﹪?yán)格監(jiān)管,，對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定,、屢犯不改、造成重大損失的嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人,，堅(jiān)決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施,，直至永遠(yuǎn)逐出市場(chǎng)。 （自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭,，自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十五）依法追究違法失信責(zé)任。建立健全責(zé)任追究機(jī)制,，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人,，對(duì)被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的市場(chǎng)主體，依法依規(guī)對(duì)其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人,、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒,，并將相關(guān)失信行為記入其個(gè)人信用記錄。機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的,，要通報(bào)上級(jí)主管單位和審計(jì)部門；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的,，要通報(bào)所在單位及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察,、組織人事部門。 （自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十六）加快建立信用修復(fù)機(jī)制。制定自治區(qū)失信主體信用修復(fù)暫行辦法,，引導(dǎo)失信市場(chǎng)主體開展信用修復(fù),。加大市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)力度，嚴(yán)格按流程,、按規(guī)定開展信用修復(fù)工作,，定期對(duì)已修復(fù)案例實(shí)施核查、復(fù)查,。建立健全信用信息異議投訴處理制度,。鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向失信市場(chǎng)主體提供信用報(bào)告、信用管理咨詢等服務(wù),。 （自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭,，自治區(qū)各有關(guān)部門、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

三,、保障支撐

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。全區(qū)各級(jí)各部門要把構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制作為深入推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，細(xì)化責(zé)任分工,，推動(dòng)工作落到實(shí)處。要圍繞信用承諾,、信用修復(fù),、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點(diǎn)工作開展試點(diǎn)示范,。負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管,、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門，要切實(shí)承擔(dān)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任,，并積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管,。廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展,，督促工作落實(shí),，相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告自治區(qū)人民政府。 （自治區(qū)發(fā)展改革委,、人民銀行南寧中心支行牽頭,，自治區(qū)各有關(guān)部門、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十八）加快建章立制,。加快制定出臺(tái)社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)地方性法規(guī),、政府規(guī)章及規(guī)范性文件，及時(shí)將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范,。 （自治區(qū)發(fā)展改革委,、司法廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十九）強(qiáng)化技術(shù)支撐,。推進(jìn)全區(qū)各級(jí)信用信息平臺(tái)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，形成全面覆蓋全區(qū)各級(jí)各部門,、各類市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”。依托廣西公共信用信息平臺(tái),、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）和自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),，將市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息,、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享,，支撐部門開展信用監(jiān)管工作。充分整合公共信用信息,、市場(chǎng)信用信息,、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息。鼓勵(lì)全區(qū)各級(jí)各部門依法依規(guī)與大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)信用信息。研究建立信用大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型,。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制,，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別違法違規(guī)線索，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)信用信息安全體系建設(shè),。 （自治區(qū)發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局,、大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭,，自治區(qū)各有關(guān)部門、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二十）做好宣傳引導(dǎo),。做好向市場(chǎng)主體政策宣傳解讀工作,，讓經(jīng)營(yíng)者理解和支持信用監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)基層和一線監(jiān)管人員的指導(dǎo)和培訓(xùn),。組織新聞媒體廣泛報(bào)道,，及時(shí)總結(jié)、推廣和交流加強(qiáng)信用監(jiān)管的新思路,、新舉措和新成效,，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。 （自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭,，自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

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2019年9月16日??????????